1940年初，日本內閣為了抵銷重慶國民政府的影響，決心推出汪精衛，建立一個全國性的漢奸政權。“建國”的人選、組織、機構都按照日本人的旨意策劃好了，只等“黃道吉日”，粉墨登場。1月16日，汪精衛向蔣介石發出最后通電，威逼蔣介石趕快向日本人投降，否則汪記新“國民政府”一成立，蔣某人就沒有位子，重慶國民政府就被取代了。蔣介石對汪的最后通牒不予理睬，于是在日本人精心導演下，汪精衛“猶抱琵琶半遮面”地粉墨登場了。

【粉墨登場，偽“國旗”被當作靶子打】

3月30日，南京城各高大建筑物突然掛起一面面青天白日旗，各主要街道一群又一群的游行隊伍，在軍、警的刺刀“保護”下，喊著和平建國的口號穿城而過，大街小巷橫空扯起一幅幅大字標語：

“熱烈慶祝國民政府還都南京！”

“和平建國萬歲！”

上午，一長溜大小汽車越過鐵路，行駛在南京城中央的大道上。汪精衛和新的“中央政府”各院部及各委員會的頭面人物佇立在車上，頻頻地向周邊的人群招手，好一派春風得意的景象。

車隊駛入“國民政府”院內，在寧遠樓舉行就職典禮。汪精衛身著禮服站在麥克風前精神抖擻地宣讀《還都宣言》。為了混淆海內外視聽，更好地取代重慶國民政府，汪精衛的新“中央政府”，除名稱上照搬重慶政府外，還把“南京政府”所有的機構名稱，一律照搬重慶政府的模樣兒，甚至還別出心裁地把“南京政府”主席的“烏紗帽”硬戴在時任重慶國民政府主席林森的頭上，汪精衛自己只屈居“主席”之下的行政院長(兼代理政府主席一職)。

正當“還都”鬧劇演到高潮時，鼓樓和市中心新街口等處響起一陣陣槍聲。隨著槍響，“國旗”上頓時出現若干槍眼兒，甚至有的旗桿被神槍手擊中，“國旗”頹然倒下。正在游行的人們，起初以為是放鞭炮慶祝，當那槍子兒嗚嗚地怪叫著從頭頂上飛過時，這才瞠目結舌，四處逃竄。只見一群群日本大兵，舉起槍，指著“國旗”破口大罵。

汪精衛得悉日本兵槍擊“國旗”的報告后，立即派梅思平代表新“國民政府”前往日軍駐中國派遣軍司令部交涉。派遣軍總參謀長板垣征四郎沉著臉回答：按照事先協定，“國旗”上方必須加一塊三角形杏黃色布片，上書“和平建國”或“和平反共建國”字樣，以區別于重慶政府國旗，而你們沒有按協定辦，因此，引起皇軍的憤慨。如果派遣軍聽任把沒有區別的重慶政府國旗飄揚在南京上空，勢必影響大日本皇軍的士氣，動搖皇軍軍心。因此，你們必須立即取下現在的“國旗”，換上有區別標志的“國旗”。汪精衛無法“獨立”行事，只得下令換上有區別的“國旗”。轉眼之間，南京城的大街小巷又飄起一桿桿附有三角形黃布片的“國旗”來。

一位進城賣菜的老農好像恍然大悟：今天怎么死了這么多大官？要不，每面青天白日旗上面怎么會有招魂的幡。

這一天，蔣介石從收音機里聽到“國民政府還都南京”的消息和汪精衛的《還都宣言》，氣得七竅生煙，當即下令中央電臺開大功率，向全世界廣播，重申1939年6月8日重慶政府發出的對汪精衛等人的通緝令：“立即由全國軍、政各機關一體嚴緝務獲，依法懲辦，以肅紀綱。”接著，蔣介石又下令，懸賞十萬大洋，緝取汪精衛的人頭。

這一天，本來是汪精衛登臺的“黃道吉日”，而日本人的子彈、蔣介石的懸賞取人頭，加上給死人招魂的“國旗”，卻使得這個“黃道吉日”充滿了殯喪的氣氛。

【利令智昏，“十分鐘內敲定內閣大員”】

其實，汪偽政府本是烏合之眾，內部錯綜復雜，明爭暗斗一直不斷。按照日本政府的要求：汪精衛必須接受日本的全部條件，汪偽政府才準予承認。為此，周佛海作為汪精衛與日本人談判的全權交涉大員，先后兩次與日本軍國政府簽定秘密的或“正式”的賣國條約。

在多次與日談判中，汪方有些交涉員對于日方的苛刻條件還拒不接受，但是，凡正式會談中不能達成協議的條款，都由日方代表和周佛海通過非正式談判而達成妥協。因此，周佛海深得日本軍方的寵信。在汪偽政權中，周佛海始終是汪精衛與日本人“折沖尊俎”的“大外交家”。

汪偽政權的各院、部、委、會的漢奸要員，都是周佛海筆下“十分鐘內敲定”。周佛海曾無恥地說：“大丈夫最得意者為理想之實行。國民政府還都南京，青天白日滿地紅旗飄揚在石頭城畔，完全是余一人發起，以后亦以余為中心。”

對于周佛海“攬權位，置私人”，汪精衛不是不知道，但知道又有什么用呢？周有日本人撐腰，也只好將人事大權交給他，讓他一手操辦。在形式上，周佛海的地位僅次于汪精衛和陳公博，但是周始終掌握著汪偽政權的外交、金融、財政、軍事、物資和特務大權，還直接掌握一支裝備精良、訓練嚴格的偽稅警團，因而，周是一個握有實權的大漢奸，被人稱為“汪記政府”的股肱和象征。

周佛海的飛揚跋扈，攘權奸狡，自然令人仇視。汪偽政權剛成立，周與其他漢奸的矛盾日益明朗化了。首先是和以林柏生、陳春圃、褚民誼為首的“公館派”較勁，爾后又與李士群較勁，最后發展到與陳公博較勁。狡猾的周佛海在這盤根錯節的斗爭中，靠日本主子撐腰，始終大權在握。

盡管周佛海口口聲聲表示要與汪精衛“生死相關、患難相隨”，但汪精衛以多病之軀，加以建立偽政權后百不如意，易于沖動，一經左右挑撥就不能自制，因而與周佛海之間時有沖突。

【荒唐透頂，“汪偽，偽滿”要“建交”】

就在汪精衛漢奸政府在南京粉墨登場之時，日本政府在“中日親善”的幌子下，特派阿部首相為大使，率軍、政、憲、特機關重要官員一行來華，名義上是參加汪偽政權的“還都南京”大典，實際上是迫不及待地與汪偽政權簽定“中日條約”，督促汪偽當局盡快承認偽“滿洲國”，并與其建立所謂的邦交關系，為“大東亞和平新秩序”打好基礎。賣國求榮的汪精衛在日本人指揮下言聽計從，很快派出偽外交部次長徐良一行六人為“特使”，赴“滿洲國”覲見傀儡皇帝溥儀。

說是汪偽“特使”，不如說是“二日本”的特使。徐良一行所乘的飛機是日本派的，下榻賓館是日本安排的，訪問程序，雙方出席人員都是日本人敲定的，警衛、翻譯、記者、服務人員都是日本精心挑選的，就連徐良的發言稿也是日本人起草的。徐良到了新京(長春)首先不是覲見“滿洲國”皇帝溥儀，而是見溥儀的“太上皇”日本關東軍司令官梅津。

汪偽政權時，任“外交部長”的是褚民誼，但為什么要派徐良去呢？這當然也是日本人的安排。徐良曾當過溥儀的英文老師，憑著這層關系便于溝通，易于貫徹“中日親善”政策。盡管如此，日本人還是不放心，會見時，雙方都由日本人陪同，雙方做什么，說什么一切按日本人的眼色辦。這些民族敗類真是國格喪盡，人格喪盡。

這次訪“滿”，日本人對徐良的“表現”十分滿意，汪精衛自然放了心。為了加深“兩國友誼”，徐良很快擢升為“外交部長”，褚民誼則調到日本擔任“大使”。在日本人的操縱下，雙方經過一番“外交”活動，很快達成“互派大使”的協議。偽滿洲國派榮寰為第一任駐汪偽政府“大使”，汪偽則派陳成濟為第一任駐“滿洲國政府大使”。“兩國”“建交”后，偽滿提出要在上海、天津設立總領事館，汪偽不僅贊同，同時提出對等在奉天(沈陽)、哈爾濱設立總領事館。

所謂的“滿洲國”乃是我國東三省領土，這是日本軍國主義用武力侵占而建立的“國中之國”，豢養著一批民族敗類，“偽滿”和“汪偽”都在中國領土之內，而在自己國內設立什么“大使館”“領事館”真是荒唐透頂。

時過不久，不知出于何種原因，汪精衛突然把褚民誼、徐良又作了一次對調。褚一回國，就立即以“外交部長”身份訪“滿”，兩個漢奸政權在日本指使下眉來眼去，打得十分火熱。很快，汪偽當局派周逸峰為駐奉天(沈陽)“總領事”，何希韶為駐哈爾濱“總領事”，偽滿也在天津、上海同時開館。

周逸峰曾在北洋政府干過外交工作，擔任這個不倫不類的“總領事”后感到無所適從。這里既無僑民可保，又無僑商可護，更沒有涉外案件可辦。有一次，周逸峰求見汪精衛，請示工作要領。汪精衛說：“如果記者要問你，你可以談‘中滿關系’，千萬不要談僑民問題，現在沒有任何法律條文，你還可以說，過去是同胞，現在是同胞，將來也是同胞。”汪精衛做賊心虛，言不及義，周逸峰聽了，仍不知所云。

聲嘶力竭，“汪先生不行了！”

太平洋戰爭爆發后，中國政府正式向日本宣布進入戰爭狀態。汪精衛認為這是向主子表功的時刻到了，也想提出宣戰來湊湊熱鬧，但向誰宣戰呢？向美、英宣戰，自己連一支像樣的軍隊都沒有，拿什么來參戰;對蔣介石宣戰，又不對，重慶政府也是中國政府，中國人打中國人，叫什么宣戰？對了，對同盟國宣戰，反正空對空，湊湊熱鬧。汪主意一定，馬上命“外交部長”褚民誼到“日本駐華大使館”磋商。但主子畢竟是主子，奴才究竟是奴才，日本“大使”大罵褚民誼“八嘎，笨豬”。嚇得褚掉頭就溜。日本方面阻止汪偽政權宣戰也是有深層次原因的，其一，擔心“南京政府”獨立自大、難以控制;其二，毫無軍事實力，徒遭世人恥笑，同時會讓同盟國認為日本軍力虛弱，不得不將汪精衛政府推上陣來與美、英對抗;其三，“南京政府”一旦宣戰，一定會更加失去中國人的民心。

時過不久，日軍在太平洋戰事連連失利，日本80%軍力陷入中國戰場的泥潭而不能自拔。為了擺脫困境，1942年12月21日，日本御前會議決定：針對中國重慶政府已被美、英樹立為世界四大強國之一，日本方面應大力樹立汪偽政府，使之在國際上提高知名度和加強其軍事實力，以達到南京汪偽政府對抗重慶國民政府，把中日戰爭最大限度地轉變為“新政權”與“舊中國”的戰爭。其總體謀略手段是日本放棄在華治外法權，交還租界，最后達到中國人打中國人的目的。

同日，汪精衛應日本首相東條英機的邀請抵達東京。在日本首相官邸，東條英機向汪精衛表示：“大日本帝國將真正與新中國一起向完成戰爭邁進，并締結協定。”汪精衛感激涕零地表示：“愿與日本共存亡，傾其國力，協助日本完成大東亞圣戰。”兩人最后商定：1943年1月20日，汪精衛政府向美、英等同盟國宣戰。

1943年1月6日，日本軍方偵聽到美方絕密7號電報，得知美國撤銷在中國的治外法權，已由中美雙方另署條約，最近經參議院審議生效。日方為了讓“南京政府”的宣戰行動達到最佳效果，決定提早讓汪偽政府對美、英等國宣戰。

1月9日，南京“主席”府官邸，汪精衛戎裝裹身，佩著特級上將軍銜，聲嘶力竭地在麥克風前發表對美、英的《宣戰公告》：“自今日起，對美、英處于戰爭狀態，當悉其全力，與友邦協力，進行大東亞圣戰。”可能長期重病纏身，也可能前方戰事極為不利，汪精衛《宣戰公告》只念了一半就頭冒冷汗，腳打哆。汪精衛老婆陳璧君一看情況不對，忙對陳公博說：“汪先生不行了，怎么辦？”陳公博說：“再堅持一下，汪主席快(念)完了。”當時與會的各位大員沒有感到什么，可細心的記者卻捕到這一新聞信息，第二天，《對美、英宣戰，汪先生肯定不行》、《內外交困，汪主席快完了》的醒目標題出現南京各報端。

1944年3月，汪精衛在日本名古屋帝國大學附屬醫院一命歸西，結束了他罪惡的一生。1945年8月，日本法西斯宣布無條件投降，中國人民的抗戰勝利了。汪偽政權也就壽終正寢了。