2015年年末以來(lái)，中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革加速推進(jìn)，明確了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，在改革過(guò)程中，立足中國(guó)國(guó)情軍情的實(shí)際至關(guān)重要，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也能起到助推的作用。如何理解“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”和“軍種主建”，如何處理兩者之間的關(guān)系，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)可以提供有益的啟示。

1990年8月，伊拉克全面入侵科威特，并不顧國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)而拒絕撤軍。1991年1月，以美軍為主的多國(guó)部隊(duì)在完成代號(hào)為“沙漠盾牌”的緊急趕赴沙特阿拉伯布防任務(wù)后，發(fā)動(dòng)代號(hào)分別為“沙漠風(fēng)暴”和“沙漠軍刀”的空中和地面攻勢(shì)，沉重打擊伊拉克軍隊(duì)并解放科威特。

在歷時(shí)42天的“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中，以美軍為主的多國(guó)部隊(duì)空中力量通過(guò)38天的連續(xù)空中打擊摧毀了伊拉克的軍事指揮控制系統(tǒng)和通訊中心，全面壓制了伊拉克的防空系統(tǒng)，對(duì)伊軍地面部隊(duì)造成沉重打擊，而在最后4天的地面戰(zhàn)中，以美軍裝甲機(jī)械化部隊(duì)為主的多國(guó)部隊(duì)地面力量始終掌握戰(zhàn)役主動(dòng)權(quán)，成功迂回包抄并且重創(chuàng)了集結(jié)在科威特及伊拉克東南部的伊軍地面部隊(duì)主力，其中包括裝備精良的所謂“共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)”，完全實(shí)現(xiàn)了解放科威特和對(duì)伊拉克軍事力量進(jìn)行懲罰性打擊的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從國(guó)際政治的視角來(lái)看，爆發(fā)于冷戰(zhàn)末期、新舊國(guó)際秩序交替關(guān)鍵階段的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅彰顯了美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位，而且為中東地區(qū)局勢(shì)演變注入了新的動(dòng)力。然而，在軍事領(lǐng)域，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)具有更為重要的劃時(shí)代意義，其集中體現(xiàn)了在美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期長(zhǎng)期軍備競(jìng)賽的推動(dòng)下，美國(guó)常規(guī)軍事力量建設(shè)所取得的成果，例如隱身技術(shù)、精確制導(dǎo)技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)等新技術(shù)，以及各軍兵種和聯(lián)合作戰(zhàn)理論和戰(zhàn)法的發(fā)展，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立與運(yùn)作。可以說(shuō)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為后冷戰(zhàn)時(shí)代各大國(guó)的常規(guī)軍事力量建設(shè)指引了方向，引領(lǐng)了后來(lái)新軍事革命的先聲。

美軍軍改奠定“打贏”基礎(chǔ)

二戰(zhàn)之后，基于歷次戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，美國(guó)的軍事體制不斷調(diào)整。其中影響較為深遠(yuǎn)的包括1947年的《國(guó)家安全法案》——該法案正式設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)防部、中央情報(bào)局等戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)。1958年的《國(guó)防部改組法》則初步分離了各戰(zhàn)區(qū)司令部和軍種部的職能。

而在1986年，《戈德華特-尼科爾斯法案》成為近三十年以來(lái)最大規(guī)模的改革。這一法案明確了從總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)到戰(zhàn)區(qū)的指揮鏈，進(jìn)一步強(qiáng)化了戰(zhàn)區(qū)司令部對(duì)于配屬給本戰(zhàn)區(qū)的各軍兵種部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)。同時(shí)根據(jù)該法案，軍種部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)軍種部隊(duì)的日常裝備、建設(shè)與管理。通過(guò)以上改革，到20世紀(jì)80年代末期，美國(guó)的軍事體制初步具備了“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”、“軍種主建”的特征。

毫無(wú)疑問(wèn)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)成為這一體制所經(jīng)歷的第一次重大戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)。

海灣地區(qū)處于美軍中央司令部的責(zé)任區(qū)，這一司令部是冷戰(zhàn)時(shí)期成立最晚的戰(zhàn)區(qū)司令部。20世紀(jì)70年代末，蘇聯(lián)入侵阿富汗、伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，在一系列事件的刺激下，美國(guó)于1980年組建應(yīng)對(duì)中東局勢(shì)的“快速部署聯(lián)合特遣部隊(duì)”。1983年，美國(guó)國(guó)防部將其升格為中央司令部，劃定了包括19個(gè)中東和海灣國(guó)家在內(nèi)的任務(wù)區(qū)，并指定了戰(zhàn)時(shí)配屬部隊(duì)。中央司令部因此成為與太平洋、歐洲等戰(zhàn)區(qū)司令部平起平坐的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，由四星上將指揮。

然而，與其他戰(zhàn)區(qū)不同的是，中央司令部成立時(shí)，美國(guó)并未在中東地區(qū)獲得永久軍事基地，中央司令部只能設(shè)在位于美國(guó)本土佛羅里達(dá)州的坦帕，其下屬的海軍司令部則設(shè)在夏威夷。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)為了維護(hù)海灣石油運(yùn)輸戰(zhàn)略通道的安全，臨時(shí)加強(qiáng)了海軍兵力部署，為通過(guò)戰(zhàn)區(qū)的油船護(hù)航。但戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)在本地區(qū)的軍事部署迅速收縮。1989年，美國(guó)陸軍上將諾曼·施瓦茨科普夫自愿接任中央司令部司令時(shí)，很多上級(jí)和同僚都對(duì)他不選擇其他更重要的崗位一展身手而感到困惑，足見(jiàn)中央司令部在美國(guó)軍事戰(zhàn)略中的邊緣地位。

施瓦茨科普夫到任后即開(kāi)始重新評(píng)估戰(zhàn)區(qū)所面臨的綜合態(tài)勢(shì)，修訂應(yīng)急作戰(zhàn)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)調(diào)研，施瓦茨科普夫判斷，伊拉克已成為美國(guó)在中東地區(qū)最大潛在威脅。在國(guó)防部長(zhǎng)切尼和參聯(lián)會(huì)主席鮑威爾的支持下，他說(shuō)服高層決策者在新的戰(zhàn)略規(guī)劃中加入這一判斷。中央司令部的作戰(zhàn)計(jì)劃修訂也隨之啟動(dòng)，并在海灣危機(jī)爆發(fā)前夕實(shí)施推演。雖然伊拉克入侵科威特時(shí)，新版作戰(zhàn)計(jì)劃修訂并未完成，但畢竟為戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急反應(yīng)打下基礎(chǔ)。

戰(zhàn)時(shí)指揮與協(xié)調(diào)確保新體制運(yùn)行

軍隊(duì)改革能夠建立新體制，搭建新架構(gòu)。但是，和平時(shí)期設(shè)想的體制與架構(gòu)，肯定不可能在戰(zhàn)時(shí)事事如意。這就需要決策者在戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行各種協(xié)調(diào)與指揮。

在美國(guó)決策者制定應(yīng)對(duì)海灣危機(jī)的戰(zhàn)略和實(shí)施過(guò)程中，中央司令部發(fā)揮了重要的支持作用。伊拉克對(duì)于科威特的突然入侵出乎美國(guó)決策者的預(yù)料，而中央司令部根據(jù)掌握的情報(bào)和已有預(yù)案，在第一時(shí)間向國(guó)家安全委員會(huì)提供了詳盡的態(tài)勢(shì)分析與評(píng)估，以及具有可行性的軍事反應(yīng)選項(xiàng)。老布什總統(tǒng)因此下定決心向海灣部署美軍，在外交上說(shuō)服沙特政府接受美軍進(jìn)駐布防后，迅速授權(quán)中央司令部開(kāi)展“沙漠盾牌”行動(dòng)。

在“沙漠盾牌”行動(dòng)完成之后，美國(guó)高層希望依托當(dāng)時(shí)手中兵力將伊拉克軍隊(duì)趕出科威特。施瓦茨科普夫并沒(méi)有附和這一想法，而是通過(guò)詳細(xì)論證指出，面對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)數(shù)十萬(wàn)伊軍，現(xiàn)有兵力無(wú)法迅速完成這一任務(wù)。布什總統(tǒng)最終接受了施瓦茨科普夫的提議，決定向海灣增派一個(gè)重裝軍和海空力量，確保了“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中美軍在火力和戰(zhàn)力上的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。在地面進(jìn)攻發(fā)起和結(jié)束的時(shí)機(jī)選擇上，施瓦茨科普夫則根據(jù)政治外交考慮克服了短時(shí)間內(nèi)將參戰(zhàn)部隊(duì)及裝備補(bǔ)給部署至待命地域的困難，按時(shí)發(fā)起攻擊，在攻擊進(jìn)展順利的情況下，接到命令即停止追擊，做到了“令行禁止”。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)雖然在中央司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行，但其他戰(zhàn)區(qū)并未坐視不顧。自“沙漠盾牌”行動(dòng)展開(kāi)后，美軍作戰(zhàn)命令隨即規(guī)定，中央戰(zhàn)區(qū)的受援戰(zhàn)區(qū)，歐洲戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)等為支援戰(zhàn)區(qū)，必須根據(jù)中央司令部的需要提供各種支援。美軍第一批運(yùn)到沙特的重裝備來(lái)自印度洋基地。而為了發(fā)動(dòng)攻勢(shì)增派的重裝部隊(duì)都來(lái)自于本土和歐洲戰(zhàn)區(qū)。歐洲戰(zhàn)區(qū)甚至與新近改善關(guān)系的東歐國(guó)家聯(lián)系，為中央司令部籌措坦克等重裝備所需的拖車(chē)。

與以往美軍參與的局部戰(zhàn)爭(zhēng)相比，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中央司令部在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮方面也取得了新的突破。20世紀(jì)80年代中期，美軍陸空聯(lián)合作戰(zhàn)指揮與協(xié)同問(wèn)題已經(jīng)得到了解決，但海軍與其他軍種的指揮和協(xié)同問(wèn)題卻未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。一個(gè)明顯的例證就是海灣危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)向海灣部署的海軍兵力大幅增加，海軍決定讓第七艦隊(duì)司令兼任中央司令部海軍指揮官，但該司令拒絕將海軍指揮所設(shè)置在中央司令部前進(jìn)指揮所周邊，堅(jiān)持在“藍(lán)嶺”號(hào)指揮艦上進(jìn)行指揮，并且同時(shí)處理第七艦隊(duì)相關(guān)行政事務(wù)，這也影響了中央司令部的運(yùn)作。

在危機(jī)期間，美國(guó)海軍甚至還依照日常規(guī)定對(duì)海軍指揮官進(jìn)行輪換。幸運(yùn)的是，新上任的海軍指揮官最終采取了積極合作的態(tài)度，接受了中央司令部對(duì)于戰(zhàn)區(qū)空中作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮，改變了越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期空軍、海軍航空兵作戰(zhàn)多頭指揮的狀況，使海空聯(lián)合作戰(zhàn)指揮得以實(shí)現(xiàn)。

平時(shí)建設(shè)是戰(zhàn)時(shí)基礎(chǔ)

美軍軍兵種部門(mén)的建設(shè)工作同樣為海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了基礎(chǔ)。這其中，除了裝備和兵力發(fā)展以外，戰(zhàn)法訓(xùn)法創(chuàng)新也十分關(guān)鍵。

越戰(zhàn)之后，美國(guó)陸軍在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)注意到，自二戰(zhàn)開(kāi)始的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍參戰(zhàn)初期必吃敗仗，原因在于部隊(duì)的訓(xùn)練缺乏實(shí)戰(zhàn)化。20世紀(jì)80年代，美軍建立歐文堡國(guó)家訓(xùn)練中心，所有陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)需要輪流到該基地與采用蘇軍裝備和戰(zhàn)法的“假想敵部隊(duì)”進(jìn)行對(duì)抗演習(xí)并接受?chē)?yán)格的導(dǎo)調(diào)和評(píng)估。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，很多美軍參戰(zhàn)部隊(duì)軍官指出，歐文堡讓他們?yōu)閼?zhàn)場(chǎng)做好了充分準(zhǔn)備。

同時(shí)，在歐文堡進(jìn)行的演習(xí)還是在20世紀(jì)80年代創(chuàng)新戰(zhàn)法“空地一體戰(zhàn)”理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。美國(guó)海軍在80年代中期提出的“海上戰(zhàn)略”也強(qiáng)調(diào)對(duì)于敵方瀕海和縱深目標(biāo)實(shí)施遠(yuǎn)程和空中精確打擊。最后，軍種部還參加了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)計(jì)劃的擬定。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出，“軍種主建”是“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的基礎(chǔ)，“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”并不意味著軍種不問(wèn)戰(zhàn)，只抓裝備預(yù)算與日常管理。建設(shè)工作同樣要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，積極投身戰(zhàn)法訓(xùn)法創(chuàng)新，為戰(zhàn)區(qū)提供“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的作戰(zhàn)力量和指揮人才。