清朝入關(guān)后順治帝將應(yīng)天府改為江寧府取江南安寧之意，設(shè)江南省。我們都知道明朝的應(yīng)天府是包括今江蘇、上海、安徽等地的。清朝中期將江南省一分為二，把安徽和江蘇分開。這種行政劃分是出于何種考量呢？

元朝是中國歷史上重要的大一統(tǒng)王朝，也是影響世界的蒙古帝國中最為重要的一部分。元朝對于中國后世的歷史影響深遠(yuǎn)，其中一種制度資源，我們至今還在繼承，那就是行省制度。

所謂行省，全稱應(yīng)為“行中書省”，意思是在地方行使中書省的權(quán)力，原意是中央機構(gòu)派駐地方的代表。久而久之，行中書省也變成一級地方政府，規(guī)模和權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過漢唐舊制度體系中的州、郡、縣。

朱元璋反元成功，建立明朝之后，考慮到行省制度可能形成尾大不掉的藩鎮(zhèn)。所以，朱皇帝廢除了行省制度，在地方設(shè)立直屬于中央的承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，這就是垂直管理的所謂三司。

地方一級，久而久之必須要有一個整合綜理的主官，所以后來設(shè)于戰(zhàn)時的巡撫、總督制度也漸漸常態(tài)化。

明朝開始建都南京，后來燕王朱棣造反成功，成為成祖皇帝之后，遷都北京。國都北遷之后，舊都南京及其周邊仍然很重要，故而被明王朝設(shè)為所謂南直隸地區(qū)，其范圍包括今日的江蘇、安徽、上海等地。

清朝入關(guān)，取代明朝之后，行政區(qū)劃設(shè)置上做了一定的變革。順治二年（1645年），清軍占領(lǐng)南京后，立馬把明朝的南直隸為江南省，改應(yīng)天府為江寧府。當(dāng)年朱元璋將此地定名為應(yīng)天府，意思是大明朝順應(yīng)天命，而清朝改名江寧，則是江南安寧，從此被征服的意思。

清朝將江南省的省府設(shè)在的江寧府，設(shè)江南布政使司左、右布政使各一人，開始行政治理。根據(jù)《清實錄》記載：

順治二年七月壬子，南京著改為江南省，應(yīng)天府著改為江寧府，設(shè)知府，不設(shè)府尹，掌印指揮管屯指揮暫留，余指揮俱裁去，其衛(wèi)所改為州縣。

清廷不僅設(shè)立新的新江南省，還裁撤了原先南京周邊的軍事性質(zhì)的衛(wèi)所，足見清廷抑制江南的用意。江南省是當(dāng)時帝國最為富庶，也是戰(zhàn)略地位極為重要的地區(qū)。

所以，清廷不僅設(shè)立一個江南省，還設(shè)立了一個更為重要的職位——兩江總督。

江南設(shè)省不久，清廷又設(shè)立兩江總督，管轄江南、江西兩省，駐節(jié)江寧。江南省面積較大，政務(wù)繁重，所以順治初年又曾經(jīng)設(shè)置過管理江北政務(wù)的淮揚總督，不久又裁撤。后來，又設(shè)立管理明朝中都鳳陽及廬州的鳳廬安徽巡撫，不久亦裁撤。

從這段反反復(fù)復(fù)的行政區(qū)劃改革中，我們可以看出，清朝初年，清廷中樞對江南分省而治已有考慮，但由于種種原因，這種改革又戛然而止。

清朝略定江南初期，一切行政事務(wù)以厲行軍政統(tǒng)治，政權(quán)穩(wěn)固是最重要的目標(biāo)，所以作為省制的安徽尚未出現(xiàn)。

順治三年（1646），由安廬池太巡撫改稱來的安廬巡撫一度，又稱安徽巡撫，雖然說這是作為治理區(qū)域事務(wù)的“安徽”一詞最早出現(xiàn)了，但是此安徽巡撫與后來作為專理省級行政事務(wù)官員的安徽巡撫，不僅管理職能不同，管理區(qū)域大小也不同，相同的僅僅是名稱。

江南省的分治，以及安徽省的設(shè)立，最后是在康熙時代完成的。康熙四年，清廷把裁撤的鳳陽巡撫屬地鳳陽府、廬州府和滁州、和州歸屬新設(shè)的安徽巡撫，把淮安、揚州二府及徐州劃歸江蘇巡撫，安徽與江蘇兩大省行政區(qū)劃分割特征凸顯。其中，安徽巡撫駐安慶，江蘇巡撫駐蘇州。

所謂安徽省，其得名來自于省內(nèi)的安慶府和徽州府；江蘇省則因省內(nèi)有江寧府和蘇州府。如今，原先的徽州已經(jīng)改名為黃山，而江寧府早已復(fù)其本名南京了。

清廷將江南省分為安徽和江蘇兩省，是有其戰(zhàn)略考量的，以兩江總督轄管江蘇、安徽、江西三省，以江西牽制擁有大別山、漢水的湖北省；東西二分后的江蘇、安徽，各具其古人眼中所謂的形勝關(guān)隘，省域內(nèi)淮北江南貧瘠富裕，又能相互搭配。

晚清時代著名學(xué)者魏源在其著作《圣武記》中有一段精妙議論：

今河南河北為一，而黃河之險失；今江南江北為一，而長江之險失；今湖南湖北為一，而洞庭之險失；今浙東浙西為一，而錢塘江之險失；淮東淮西，漢南漢北，州縣錯隸而淮漢之險失。

作為昔日一個行政區(qū)域之內(nèi)的江蘇和安徽兩省，分省而治，至今已經(jīng)數(shù)百年。兩省在經(jīng)濟發(fā)展上目前有點差距，江蘇是國內(nèi)發(fā)達(dá)省份，而安徽還處于奮力趕上的階段。

近些年來，一直有一種重新劃省的議論在民間盛行，有人希望按照地理位置和風(fēng)俗習(xí)慣、文化，重新調(diào)整安徽和江蘇兩省設(shè)置，不知道這種方案是否可行呢？