1900年6月10日，為鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)并使清政府俯首帖耳，俄、英、日、美、德、法、意、奧八國(guó)組成侵華聯(lián)軍，由英國(guó)海軍中將西摩爾率領(lǐng)，從天津向北京進(jìn)犯。兩個(gè)月之后的8月14日，八國(guó)聯(lián)軍即占領(lǐng)北京城。心驚膽戰(zhàn)的慈禧一邊下令“痛剿”義和團(tuán)以討好列強(qiáng)，一邊任命李鴻章為議和全權(quán)大臣，與列強(qiáng)談判。8月24日，逃離北京城的慈禧發(fā)布上諭，讓李鴻章會(huì)同慶親王奕劻等人“便宜行事”，盡快與八國(guó)談判，達(dá)成“和局”。從1900年10月談判開始到1901年9月《辛丑條約》簽訂，整個(gè)談判進(jìn)行了將近一年的時(shí)間。

《辛丑條約》的談判與此前為數(shù)眾多的中外不平等條約談判有很大不同，以前的談判都是在列強(qiáng)與清政府之間進(jìn)行，而決定《辛丑條約》主要內(nèi)容的談判大都在列強(qiáng)之間進(jìn)行，李鴻章等人沒(méi)有什么討價(jià)還價(jià)的余地，清政府只有在列強(qiáng)各國(guó)就如何“宰割”中國(guó)達(dá)成一致協(xié)議后照章執(zhí)行的份。作為參與談判的列強(qiáng)之一，美國(guó)的表現(xiàn)和行為引人矚目。在談判前后，美國(guó)總統(tǒng)與光緒皇帝書信往還，美國(guó)還頻頻為中國(guó)說(shuō)話，強(qiáng)調(diào)“保持中國(guó)的領(lǐng)土和行政完整”，反對(duì)擴(kuò)大懲罰清朝官員，主張減少清政府的賠款。一時(shí)間，美國(guó)似乎從一個(gè)侵略者搖身一變，成了中國(guó)利益的維護(hù)者。那么，美國(guó)為什么要為中國(guó)說(shuō)話？美國(guó)的行為又產(chǎn)生了什么作用？

美國(guó)的三次“門戶開放”照會(huì)

美國(guó)的“門戶開放”政策是美國(guó)在《辛丑條約》談判過(guò)程中為中國(guó)說(shuō)話、充當(dāng)“中國(guó)利益維護(hù)者”的主要原因。一般認(rèn)為，美國(guó)在1899年提出“門戶開放”的政策，實(shí)際上，美國(guó)曾先后3次就“門戶開放”照會(huì)列強(qiáng)各國(guó)，要求共同遵守“機(jī)會(huì)均等”的原則。其“門戶開放”的政策經(jīng)歷了一個(gè)提出和發(fā)展的過(guò)程。

19世紀(jì)末，歐洲列強(qiáng)和日本在中國(guó)搶占出海口，劃分勢(shì)力范圍，對(duì)美國(guó)的在華利益構(gòu)成了直接的威脅。1898年前后，美國(guó)因忙于美西戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)暇顧及在中國(guó)的爭(zhēng)奪。但是，從1895年到1899年，美國(guó)對(duì)華出口額增長(zhǎng)了將近兩倍。一旦中國(guó)被瓜分，分別成為各國(guó)統(tǒng)治的殖民地，美國(guó)商人長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)并十分看好的對(duì)華貿(mào)易將必然受到排斥，更談不上進(jìn)一步發(fā)展了。為避免這一情況的出現(xiàn)，美國(guó)商人組成美國(guó)在華利益委員會(huì)對(duì)政府施加影響，要求采取措施保護(hù)他們的利益。1898年8月，主要由從事對(duì)華貿(mào)易的商人組成的美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)進(jìn)一步對(duì)美國(guó)政府施加壓力，要求政府維護(hù)美國(guó)商人業(yè)已享有的在華一切特權(quán)。這樣，美國(guó)總統(tǒng)麥金萊在1898年年底發(fā)表國(guó)情咨文，決心采取與美國(guó)利益相符合的一切手段，維護(hù)美國(guó)商人現(xiàn)今和未來(lái)在中國(guó)的巨大商業(yè)利益。美國(guó)采取的措施就是提出“門戶開放”政策，并曾前后3次照會(huì)其他列強(qiáng)，要求共同遵守，這3次門戶開放照會(huì)的提出都有其各自不同的背景。

1898－1899年，英、法、俄、德等列強(qiáng)紛紛在中國(guó)劃分勢(shì)力范圍和搶占租借地，大有瓜分中國(guó)的勢(shì)頭。1899年9月2日，英國(guó)與德國(guó)簽訂了一個(gè)關(guān)于在中國(guó)租借鐵路的協(xié)議。許多美國(guó)人因此十分擔(dān)心美國(guó)在中國(guó)的商業(yè)利益會(huì)受到損害。在這種情況下，美國(guó)為了阻止其他列強(qiáng)聯(lián)合排斥美國(guó)，就于9月6日第一次提出“門戶開放”政策，并照會(huì)英、法、俄、德、日等列強(qiáng)各國(guó)，要求遵守。這次“門戶開放”政策的主要內(nèi)容是要求各國(guó)在華貿(mào)易機(jī)會(huì)均等，要點(diǎn)如下：第一，任何國(guó)家不得通過(guò)任何手段干涉在中國(guó)應(yīng)有的任何通商口岸、租借地或所謂“勢(shì)力范圍”內(nèi)的任何法定利益；第二，中國(guó)現(xiàn)行協(xié)定關(guān)稅應(yīng)對(duì)一切貨物，不論屬于哪個(gè)國(guó)家，不論陸運(yùn)還是海運(yùn)到所謂“勢(shì)力范圍”內(nèi)的所有港口，都適用。其稅款應(yīng)由中國(guó)政府征收；第三，“勢(shì)力范圍”內(nèi)的任何港口對(duì)別國(guó)船只所征收的港口稅，不能高于本國(guó)船只；在“勢(shì)力范圍”內(nèi)由其修建、經(jīng)營(yíng)和管理的鐵路上，其他國(guó)家公民與該國(guó)公民在同樣距離運(yùn)輸同種貨物時(shí)，應(yīng)收取相同的費(fèi)用。由這些條款可見，“門戶開放”政策實(shí)際上是美國(guó)對(duì)其他西方列強(qiáng)的外交政策，意在促使瓜分中國(guó)的德、俄、英、法、意、日等國(guó)在他們的在華租借地和勢(shì)力范圍內(nèi)實(shí)行門戶開放，即要求列強(qiáng)在一律平等的基礎(chǔ)上跟中國(guó)做生意，從而達(dá)到維護(hù)美國(guó)商人在華利益的目的。顯而易見，其中關(guān)于關(guān)稅的政策在客觀上有利于中國(guó)的利益。

1900年6月，義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展到北京和天津地區(qū)，并一度打敗了外國(guó)侵略軍。7月2日，法國(guó)向美國(guó)建議在華各國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，以盡快恢復(fù)秩序，保護(hù)外國(guó)人的安全。7月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿海·約翰在給法國(guó)的答復(fù)中贊同法國(guó)的建議，同時(shí)趁機(jī)提出了保持中國(guó)領(lǐng)土和行政完整，各國(guó)在華貿(mào)易機(jī)會(huì)均等的原則。同一天，海·約翰把這一原則照會(huì)各國(guó)，要求共同遵守。美國(guó)第二次“門戶開放”的照會(huì)增加了保持中國(guó)領(lǐng)土和行政完整，是為了更進(jìn)一步確保中國(guó)市場(chǎng)向美國(guó)開放，以維護(hù)美國(guó)在中國(guó)的商業(yè)利益。

《辛丑條約》談判過(guò)程中，列強(qiáng)之間勾心斗角，力圖使本國(guó)在華利益在條約中得到最大的體現(xiàn)。而美國(guó)之前提出的在華貿(mào)易機(jī)會(huì)均等、保持中國(guó)領(lǐng)土和行政完整的問(wèn)題，卻被拋諸腦后，無(wú)人理睬。10月4日，法國(guó)駐美國(guó)臨時(shí)代辦向美國(guó)提出了與清政府談判的6項(xiàng)條件：懲辦圍攻各國(guó)駐京公使的禍?zhǔn)祝唤馆斎胲娀穑粚?duì)各國(guó)政府、團(tuán)體及個(gè)人合理地付給賠款；北京使館永久駐兵；拆毀大沽炮臺(tái)；在天津大沽之間選擇兩三個(gè)軍事?lián)c(diǎn)派兵駐守。美國(guó)國(guó)務(wù)卿海·約翰對(duì)法國(guó)建議的條款只字不提“門戶開放”政策的內(nèi)容十分不滿。10日，美國(guó)在給法國(guó)的外交備忘錄中逐條說(shuō)明了自己的看法，而法國(guó)回信表示滿意。于是，美國(guó)國(guó)務(wù)卿海·約翰再次致信法國(guó)，提出保持中國(guó)領(lǐng)土和行政完整，各國(guó)在華貿(mào)易機(jī)會(huì)均等的原則，要求法國(guó)遵守。1900年10月22日，美國(guó)第三次向其他列強(qiáng)發(fā)出“門戶開放”的正式外交照會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)了美國(guó)的政策。

正是“門戶開放”的政策使得美國(guó)在《辛丑條約》談判過(guò)程中為中國(guó)說(shuō)話，以減少列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的“懲罰”，進(jìn)而維護(hù)美國(guó)的在華利益。

光緒皇帝向美國(guó)總統(tǒng)求援

八國(guó)列強(qiáng)組成聯(lián)軍侵華后，面對(duì)急轉(zhuǎn)直下的形勢(shì)，光緒皇帝曾多次向美國(guó)求援，并兩次親自致信美國(guó)總統(tǒng)，請(qǐng)求斡旋。光緒帝低聲下氣的乞和信于今讀來(lái)令人心酸，弱國(guó)之無(wú)外交亦由此可見一斑。

在1900年7月3日美國(guó)第二次發(fā)出“門戶開放”照會(huì)時(shí)，清政府駐美國(guó)公使伍廷芳得知了美國(guó)提出的這一客觀上有助于維護(hù)中國(guó)利益的政策，并及時(shí)地將這一消息傳回國(guó)內(nèi)。清政府為向美國(guó)求援，由業(yè)已失去人身自由的光緒皇帝于7月17日向美國(guó)總統(tǒng)麥金萊寫了一封救援信。光緒皇帝的信件經(jīng)山東巡撫袁世凱和上海道臺(tái)余聯(lián)沅之手，火速發(fā)往駐美公使伍廷芳處。伍廷芳接到信后即將信函呈送美國(guó)總統(tǒng)麥金萊。光緒皇帝信件的內(nèi)容如下：

大清國(guó)大皇帝問(wèn)大美國(guó)大伯理璽天德（即英語(yǔ)“總統(tǒng)”的譯音——引者注）好。中國(guó)與貴國(guó)交好已久，深知貴國(guó)專意通商，彼此毫無(wú)顧忌。中國(guó)近因民教相仇，各國(guó)疑朝廷袒民嫉教，遂有攻占大沽炮臺(tái)之事。于是兵連禍結(jié)，時(shí)局益形紛擾。昨接使臣伍廷芳電奏，知貴國(guó)慨念邦交，近事深蒙垂念。曷勝感佩。今中國(guó)為時(shí)勢(shì)所迫，幾致干犯眾怒。排難解紛，惟貴國(guó)是賴。為此開誠(chéng)布臆，盹切致書，惟望大伯理璽天德設(shè)法圖維，執(zhí)牛耳以挽回時(shí)局。并希惠示德音。不勝急切翹盼之至。

美國(guó)總統(tǒng)麥金萊于收到光緒皇帝求援信后的第三天回函表示：“我已收到陛下7月19日來(lái)函，欣悉陛下認(rèn)識(shí)到，美國(guó)政府和人民對(duì)中國(guó)除了希望正義和公平以外別無(wú)他求這一事實(shí)。我們派部隊(duì)到中國(guó)的目的，是從嚴(yán)重危險(xiǎn)中營(yíng)救美國(guó)公使館，同時(shí)保護(hù)那些旅居在中國(guó)并享有受條約和國(guó)際法保證之權(quán)利的美國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)。……同時(shí)，本政府在取得其他國(guó)家的同意后，將樂(lè)于以此目的為陛下進(jìn)行友好的斡旋。”為此，美國(guó)在第三次發(fā)往列強(qiáng)的“門戶開放”照會(huì)中，特別強(qiáng)調(diào)只要中國(guó)政府堅(jiān)決地處理“亂民”，就應(yīng)該立即開始與之談判，并同時(shí)聲明“在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)總統(tǒng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)皇帝的懇求給予了答復(fù)”。

1900年10月17日，光緒皇帝為感謝美國(guó)施以援手并敦促美國(guó)加大斡旋力度，再次致信美國(guó)總統(tǒng)麥金萊，信說(shuō)：“大清國(guó)大皇帝問(wèn)大亞美理駕和眾國(guó)大伯理璽天德好。此次中國(guó)變起倉(cāng)猝，遒蒙大伯理璽天德顧念邦交，允為排解，并先撤兵。感佩之忱，曷有既極。用特派四品卿銜出使大臣伍廷芳呈遞國(guó)電，先伸謝悃。還祈大伯理璽天德保全大局，永敦和好，轉(zhuǎn)商各國(guó)，盡捐嫌隙，速定和議。則感荷高誼，益無(wú)涯矣。不勝盼切禱切之至。”接到光緒帝的信后，美國(guó)政府非常重視。10月18日，美國(guó)總統(tǒng)麥金萊回信光緒皇帝，答應(yīng)繼續(xù)斡旋，信中說(shuō)：“我由衷地表示與陛下抱有共同的愿望：中國(guó)同其利益和僑民在貴國(guó)遭到嚴(yán)重侵害的各國(guó)之間所存在的一切問(wèn)題均可和平解決，以達(dá)到完全消除他們之間一切嫌隙的結(jié)果。本政府希望能這樣迅速解決，這一點(diǎn)已經(jīng)為各國(guó)所了解。”

正是在“門戶開放”政策和光緒皇帝求援的背景下，美國(guó)談判代表在《辛丑條約》談判的過(guò)程中“代表”中國(guó)舌戰(zhàn)另外7個(gè)西方列強(qiáng)，特別針對(duì)“懲兇”和“賠款”兩個(gè)問(wèn)題，美國(guó)政府可謂煞費(fèi)苦心。

美國(guó)主張減少“賠款”、反對(duì)擴(kuò)大“懲兇”

關(guān)于賠款，七國(guó)列強(qiáng)提出的總數(shù)是4億兩中國(guó)白銀，美國(guó)政府則主張將賠款額盡量限制在清政府能夠承受的范圍內(nèi)，不要給清政府造成過(guò)度的財(cái)政壓力。美國(guó)的考慮是，過(guò)度的壓力將使清政府崩潰，這樣的局面不符合美國(guó)的在華利益。因此，1900年12月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿海·約翰致電美駐華公使康格，指示在和約談判中，盡可能使賠款保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)，以確保中國(guó)的償付能力，同時(shí)，海·約翰還強(qiáng)調(diào)“款項(xiàng)總數(shù)要以貨幣支付而不是以領(lǐng)土支付”。1901年1月29日，美國(guó)務(wù)卿海·約翰指示康格努力將賠款總數(shù)盡量限制在關(guān)平銀2億兩左右。因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字與其他各列強(qiáng)所提的數(shù)字相距甚遠(yuǎn)，從而遭到法、俄、日等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。5月7日，各國(guó)在華公使團(tuán)提出向清政府索求的賠款總額增加到為4.5億兩。這一數(shù)字大大超過(guò)了美國(guó)提出的最高限額。因此，美國(guó)駐華談判代表柔克義授意兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞以中國(guó)全權(quán)談判代表的名義向列強(qiáng)提出賠款額過(guò)高，中國(guó)無(wú)法承受，以達(dá)到盡量減少賠款的目的。

但面對(duì)英、法、德、日、俄等列強(qiáng)的強(qiáng)勢(shì)，劉坤一和張之洞的努力毫無(wú)效果。5月22日，在各國(guó)公使團(tuán)會(huì)議上，德國(guó)公使表示，沒(méi)有任何國(guó)家有理由把中國(guó)賠款的總數(shù)限定為4000萬(wàn)英鎊。美國(guó)代表柔克義馬上反駁說(shuō)，我們比過(guò)去更相信我們提出的數(shù)字是在不使中國(guó)陷入嚴(yán)重財(cái)政困難的前提下所能償付的最高額。然后，柔克義要求公使團(tuán)就是否同意削減賠款額進(jìn)行表決，其他各國(guó)代表當(dāng)場(chǎng)就拒絕了這一要求。

5月28日，美國(guó)務(wù)卿海·約翰電示柔克義，認(rèn)為4.5億兩的數(shù)額太大了，恐怕會(huì)給中國(guó)造成災(zāi)難，他同時(shí)指示柔克義將賠款問(wèn)題移交海牙國(guó)際仲裁法庭裁決。然而，海牙國(guó)際仲裁法庭裁決的結(jié)果是支持七國(guó)列強(qiáng)的索賠主張，即中國(guó)賠款總數(shù)為4.5億中國(guó)海關(guān)銀兩（3.33億美元），相當(dāng)于當(dāng)時(shí)每個(gè)中國(guó)人罰銀1兩。這就是1901年9月7日《辛丑條約》簽訂的賠款額。至此，美國(guó)減少中國(guó)賠款的努力以失敗告終。

在“懲兇”的問(wèn)題上，列強(qiáng)根據(jù)各自的利益和立場(chǎng)，很快分為兩派。英、德主張擴(kuò)大懲罰名單，嚴(yán)加處理；美、俄主張縮減懲罰名單，并從輕發(fā)落。

1900年9月18日，德國(guó)駐美代辦致函美國(guó)國(guó)務(wù)卿海·約翰，建議把清政府交出那些“確定為北京發(fā)生的反國(guó)際法罪行的首犯和正真的罪犯”作為同清政府開展談判的先決條件，這一建議遭到美國(guó)的反對(duì)。10月26日，外國(guó)在華公使團(tuán)開會(huì)討論“懲兇”問(wèn)題，其他列強(qiáng)要求對(duì)所提11名“罪首”處以死刑，并把這一要求作為條約的第一款和最后通牒。美國(guó)對(duì)這一提議持保留意見，并不予同意。

12月5日，美國(guó)公使康格建議用“最嚴(yán)厲的懲罰”代替“死刑”。最后，在美、俄的要求下，懲兇照會(huì)刪掉了“死刑”一詞。此后，美國(guó)代表在“懲兇”問(wèn)題上再無(wú)大的作為。

1901年2月5日，列強(qiáng)與中國(guó)全權(quán)代表會(huì)談，英、德等國(guó)再次提出，即使是罪行最輕的人也應(yīng)判處死刑，并且還要對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的部分中國(guó)地方和省級(jí)官員進(jìn)行處罰。27日，列強(qiáng)代表討論懲辦地方官吏和其他人員的問(wèn)題，并提出對(duì)其中的10人處以死刑。對(duì)這一提議，美國(guó)代表不置可否。柔克義只是表示，如果各國(guó)同意不再要求死刑懲罰，美國(guó)政府將感到高興。3月12日，公使團(tuán)向清政府提出應(yīng)予懲辦官員的最后名單，美國(guó)談判代表柔克義在重申“決不要求死刑”后，在要求懲罰各省官員和地方官吏的聯(lián)合照會(huì)上簽了字。這表明，美國(guó)雖然反對(duì)擴(kuò)大“懲兇”和“死刑”，但限于當(dāng)時(shí)的勢(shì)力不足以支配列強(qiáng)并最終考慮到本國(guó)的根本利益，還是留在了多數(shù)國(guó)家的陣營(yíng)當(dāng)中。

縱觀美國(guó)在《辛丑條約》談判過(guò)程中的作為，盡管其頻頻為中國(guó)利益“代言”，似乎成了晚清政府的維護(hù)者與同路人，但這不過(guò)是美國(guó)政府為維護(hù)自身利益所作的努力罷了。美國(guó)政府的這些作為，根源于其“門戶開放”的政策，這一政策標(biāo)榜保持中國(guó)領(lǐng)土和行政完整，在特定的歷史時(shí)期雖然客觀上有利于減低列強(qiáng)侵略中國(guó)的深度與廣度，但其根本的目標(biāo)，還是為了更好地維護(hù)美國(guó)或遠(yuǎn)或近、或大或小的國(guó)家利益。且因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)的政治軍事勢(shì)力還遠(yuǎn)非強(qiáng)大，美國(guó)政府在談判過(guò)程中的努力與作為，更不大可能取得任何實(shí)質(zhì)性的成果。