顯然，如何維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土主權(quán)，特別是如何頂住帝國主義列強操縱中國邊疆地區(qū)少數(shù)分裂分子掀起的狂風(fēng)濁浪，是對袁世凱為臨時大總統(tǒng)的中華民國政府的嚴(yán)峻考驗。內(nèi)憂外患之下，袁世凱果斷出招，打出了一連串“組合拳”，迅速瓦解了外蒙獨立陰謀。

清朝末年的腐朽與民國初年的動蕩政局，為西方列強在中國邊疆興風(fēng)作浪提供了時機。1911年外蒙古分裂派王公哲布尊丹巴等在沙俄支持下聚會于庫倫，決定脫離中國，派遣代表團到圣彼得堡請求沙俄庇護。該年10月10日，中國爆發(fā)辛亥革命，推翻了清朝皇權(quán)統(tǒng)治。1912年2月15日，在沙俄策動下，哲布尊丹巴乘機宣布成立了獨立于中國之外的所謂“大蒙古國”，自封“大蒙古國”皇帝，建國號為“共戴”。

外蒙分裂分子冒天下之大不韙的分裂活動，激怒了包括外蒙人民在內(nèi)的全中國人民。圖盟墨爾根王因反對分裂分子的倒行逆施，竟然被分裂分子拘捕刑訊于庫倫。中華民國臨時大總統(tǒng)孫中山先生于1912年1月1日發(fā)布大總統(tǒng)宣言昭告全世界：“國家之本，在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國。”同時，孫中山先生還致電外蒙王公、喇嘛，揭露沙俄狼子野心，請他們“速派代表來寧(南京市)參與政要”。袁世凱正是在這樣的形勢之下繼任了中華民國臨時大總統(tǒng)。顯然，如何維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土主權(quán)，特別是如何頂住帝國主義列強操縱中國邊疆地區(qū)少數(shù)分裂分子掀起的狂風(fēng)濁浪，是對袁世凱為臨時大總統(tǒng)的中華民國政府的嚴(yán)峻考驗。內(nèi)憂外患之下，袁世凱果斷出招，打出了一連串“組合拳”，迅速瓦解了外蒙獨立陰謀。

輿論施壓

袁世凱于1912年3月10日就任中華民國臨時大總統(tǒng)，他在堅持一個強有力的中央政府的同時，積極堅持中國對蒙古和西藏等邊疆地區(qū)的的國家主權(quán)。繼孫中山先生的就職宣言之后，袁世凱于4月22日發(fā)布大總統(tǒng)令，向全世界莊嚴(yán)宣告：“現(xiàn)在五族共和，凡蒙、藏、回疆該各地方，同為中華民國領(lǐng)土，則蒙、藏或回疆各民族，即同為我中華民國國民，”“將來地方的一切政治，俱屬內(nèi)政。”(見《西藏地方是中國不可分割的一部分》西藏人民出版社出版，第454頁)面對新生的中華民國的嚴(yán)正立場，各懷鬼胎的帝國主義列強，包括沙俄沒有一個國家敢承認所謂的“大蒙古國”。針對庫倫“大蒙古國”分裂鬧劇，袁世凱致電哲布尊丹巴：“前清以統(tǒng)治權(quán)讓于民國，民國人民已經(jīng)總攬政務(wù)權(quán)，舉付與本大總統(tǒng)。承前清之舊地域內(nèi)有外蒙古一部分，本大總統(tǒng)受全國托付之重理應(yīng)接管。至庫倫獨立，前清并未允行，中華民國亦斷無允準(zhǔn)之理。”希望哲布尊丹巴“悔悟”，“勿再聽信他人唆使”。并隨即派北京蒙古王公聯(lián)合會會長那彥圖為交涉代表前往庫倫。