宋徽宗做了皇帝后，是很想有一番作為的。遺憾的是，他天生就是一個(gè)充滿文藝氣息的人，若是讓他專心于藝術(shù)創(chuàng)作，他肯定會(huì)取得更大的成就;而讓他當(dāng)一個(gè)大國(guó)的領(lǐng)袖，他似乎不是那塊料。但宋徽宗曾經(jīng)為做一個(gè)好皇帝而積極努力過，比如，為了救助社會(huì)上的弱勢(shì)群體，他曾經(jīng)在京城開封創(chuàng)辦了一套完整的國(guó)家福利系統(tǒng)，設(shè)立了不少福利院用來救助無家可歸的人。

開封作為北宋的京城，當(dāng)時(shí)的流動(dòng)人口很多，出現(xiàn)了貧困潦倒和體弱多病的弱勢(shì)群體。在一個(gè)完全依賴家族扶助的社會(huì)中，不少無依無靠的人成了乞丐和流浪者，在開封的市井中徘徊掙扎，生活非常困苦。

宋徽宗了解到這一情況后，召開專門會(huì)議，和當(dāng)時(shí)民政官員商議，采取國(guó)家救助措施來救助弱勢(shì)群體。于是，在宋徽宗的直接領(lǐng)導(dǎo)下，一整套完備的福利體系在開封建立起來了。當(dāng)時(shí)，開封的福利院有“居養(yǎng)院”，是為窮人提供食物和人身保護(hù)的收容所;還有福利醫(yī)院“安濟(jì)坊”，為那些看不起病的人提供免費(fèi)醫(yī)療;“漏澤園”是為那些家境貧寒、無以為葬的人和無主尸體提供免費(fèi)墓地和服務(wù)的殯葬機(jī)構(gòu)。

宋徽宗設(shè)置的公共福利體系規(guī)模很大，滿足了當(dāng)時(shí)開封城里大部分窮人的需求。然而，盡管他做了很大努力，也無法周全地照顧到所有窮人，仍然有許多人流落街頭。宋徽宗大觀元年(1107年)冬天，宋徽宗發(fā)布法令，要求開封城的所有公務(wù)員注意，只有寡婦、鰥夫、孤兒和那些完全無家可歸的人才能到免費(fèi)的居養(yǎng)院接受救助。另外，居養(yǎng)院還收留了乞丐2萬多人。

即使到了金兵入侵、開封淪陷的前一年，宋徽宗依然下令，要京城開封的官員關(guān)注弱勢(shì)群體的生活問題，足見宋徽宗為當(dāng)一個(gè)好皇帝而做出了不懈努力。