袁世凱連一個有地方實權的軍人都不敢動，別說問罪，連免職調職都不敢。他主政四年，只發狠殺了一個沒有兵權的京兆尹。殺了這只雞，眾多猴子并不害怕。

武昌起義一聲炮響，轟走了皇帝，帶來了民國。可是，民國從誕生那日起，中央政府就缺乏權威。孫中山被推為臨時大總統，他的黨徒在各省做大小都督的很多，但他的中央政府，連開辦費都沒有著落，革命黨眾弟兄，自己吃香的喝辣的，對孫中山一個大子不給。最后，還是實業家張謇幫他張羅借了100萬，民國才算開了張。孫中山做了總統，連南京的百姓，都不知道總統是個什么東西，為何換了江山，不稱皇帝叫總統。

后來，袁世凱答應反正，逼清帝退位，總統的大禮帽扣在了袁世凱頭上。跟孫中山比，袁世凱是個強人，手里有北洋軍，而且，在清末新政時期，干的風生水起，有手腕，有魄力，也有班底。不像孫中山，要什么沒什么，只是嘴會說。但是，袁世凱做了總統，中央政府依舊沒有權威。國民黨還在的時候，你可以說，是國民黨的人搗亂，不聽話，可是，等到二次革命，國民黨失敗了，孫中山黃興逃亡日本，袁世凱發現，自己的話還是不大好使。每個省的都督，都是一方諸侯，不聽話，想換，還真的難。

最難的事兒，是稅款征收。清朝即使到了末期，各個縣的知縣，人實際上也是中央政府派的，國家稅收一桿子插到底。督撫即使專權，也不大敢在稅款征收上做手腳。要動，只能動厘金。只有特別牛的督撫，才敢截留關稅。因為田賦錢糧的征收是地方官責任的底線，完成不了征收任務，知縣就別做了，督撫也別做了。每年春秋兩征，征收來的錢糧，直接上繳中央。其中的錢款，都是化成25兩的元寶，直接放進空心的大樹干里，用鉛絲封上，押送戶部的國庫，人稱皇杠。后來改銀元了，則從大清銀行走賬，錢依舊得交上來。可是，進入民國之后，縣知事由都督任免，對于中央和省里的國稅機構根本不買賬，自然，對于上繳錢糧這種國之大事，漸漸的，也就不甚了了了。

中央政府，是靠地方養活的，地方不往上解款，中央政府的日子就沒法過。所以，袁世凱很著急，連開“御前會議”商議對策。財政部有人出主意說，現在縣知事對解款的事兒不熱心，是因為各省的國稅廳對他們的任免沒有任何發言權。應該模仿清朝，讓各省國稅廳和民政廳參與對縣知事的任免事宜，都督任免縣知事，國稅廳只要對任免之事有發言權，稅款上繳的事就好辦了。

袁世凱一聽，這主意不錯，馬上下令照辦。于是，內務部和財政部聯合通電各省，要求各省都督任免縣知事，需與國稅和民政廳協商。通電剛剛下達，直隸都督朱家寶馬上致電中央政府，要求收回成命，說是如果都督沒有用人之權，就應該不設都督。如果請命不準，就請撤消他的都督職務。袁世凱感到事態嚴重，忘了自己剛剛認可過的，把責任都怪在內政部總長朱啟鈐和財政總長周自齊身上，要求他們收回成命，宣布通電作廢。這兩個總長，只好照辦。拉出來的屎，生生坐了回去。

當時，梁士詒做總統府的秘書長，大事小事，都得他來操辦。對于各地向中央解款不積極這事，他也很是著急。一日，他找來財政部的人，問為何各地總是拖著不解款？財政部的人回答說，你看，山西國稅廳的廳長對于解款的事兒積極了一點，就被山西都督閻錫山找了個茬兒，上報中央解除了職務，現在這個廳長還在財政部被投閑置散，無事可做。前車可鑒，誰還敢熱心解款呢？梁士詒聽了，大有感觸，但也無可如何，只好轉身去想別的辦法，比如發國債。

其實，直隸的朱家寶也罷，山西閻錫山也好，在民國初年，還都算是聽話的都督。對于袁世凱，從來都沒有一絲一毫的不敬。但是，就是這兩個地方，對于袁世凱政府加強中央權威的措施，都表現出強烈的敵意。中央政府權威的墜落，已經是一種無可奈何的事實。

這里面，既有帝制覆滅過程中，國情轉換的不適應。在人們的習慣中，皇帝就是中央政府，皇帝沒了，中央政府也就沒了靈魂。袁世凱這個總統，主要是靠他的軍事力量和手腕在撐著，缺乏來自傳統的支撐。同時，也因為鼎革之際，各地實際上都是軍人政府。拿槍的軍人，一旦有了地方行政權和財權，如虎添翼。中央政府也就不好管了。唐朝的藩鎮，有前車之鑒。二次革命被替換掉的都督，也是為帶兵的北洋軍將領取代，結構上換湯不換藥。帶兵的師長們一旦帶著兵變成了都督，所帶的中央軍，轉身就變成了地方軍，跟袁世凱就隔了一層。即使袁世凱實行改革，把都督變成將軍，另設省長主民政，依舊改不掉軍人專權的局面，將軍(后來變成督軍)并不只管軍事，依仗手里有槍，什么都要管，省長變成了將軍的小媳婦。

這樣一個事實上軍人專權的地方態勢，加上沒有皇帝的中央政府，各地的分權趨勢，只能越來越明顯，別的不講，單解款一項，就會越來不積極，甚至于拖欠不繳。而袁世凱則連一個有地方實權的軍人都不敢動，別說問罪，連免職調職都不敢，無論他們怎么驕橫。他主政四年，只發狠殺了一個沒有兵權的京兆尹。殺了這只雞，眾多猴子并不害怕。

這就可以理解，為何袁世凱要急于做皇帝了。這不僅由于楊度的巧舌如簧，還因為清朝的成例在那兒擺著，有皇帝在，權威就是在。然而，事實證明，這是個餿主意。形勢永遠比人強，軍人割據的大勢已成，只要袁世凱無法用武力或者武力威懾擺平，這個大勢就會走下去。不動武而稱帝，反而給地方勢力以反抗他的合適借口：反復辟。

袁世凱怎么當上皇帝的

袁世凱稱帝，是中國近代史上的重大政治事件。袁世凱是著名軍事家、政治家、北洋軍閥領袖。孫中山辛亥革命，袁世凱逼清帝溥儀退位，以和平的方式推翻清朝，成為中華民國臨時大總統 。1915年12月12日，袁世凱建立了中華帝國，遭到國人反對，多方勢力討伐。1916年3月22日，稱帝83天的袁世凱被迫宣告退位。6月6日病逝。世人對他褒貶不一，有的人說他為中國近代化做出貢獻，有的人說他是國賊。

1915年12月7日，北京及各省投票推戴一律告竣，上報參政院，并推定參政院為國民代表大會總代表。

1915年12月11日上午9時，舉行解決國體總開票。各省國民代表共1993人，贊成君主立憲票正好1993張，沒有一票反對，也沒有一張廢票。各省的推戴書上一致寫著：“恭戴今大總統袁世凱為中華帝國皇帝，并以國家最上完全主權奉之于皇帝，承天建極，傳之萬世。”當場楊度和孫毓筠提議說：“本院前由各省委托為總代表，尤應以總代表名義恭上推戴書。”秘書長拿出準備好的推戴書當眾朗讀，要求袁世凱“俯順輿情，登大寶而司牧群生，履至尊而經綸六合”。參政全體起立，一致通過。11點半，在歡呼聲中散會。

當天中午，袁世凱接到推戴書，立即發回，并申令“另行推戴”。他首先表示：“查約法內載民國之主權，本于國民之全體，既經國民代表大會全體表決，改用君主立憲，本大總統自無討論之余地。”“惟推戴一舉，無任惶駭。本大總統從政垂三十年，……上無裨于國計，下無濟于生民，追懷故君，已多慚疚，今若驟躋大位，于心何安？此于道德不能無慚者也。制治保邦，首重大信。民國初建，本大總統曾向參議院宣誓，愿竭力發揚共和，今若帝制自為，則是背棄誓詞，此于信譽無可自解者也……望國民代表大會總代表等熟籌審慮，另行推戴，以固國基。”

下午5點，參政院再次開會，孫毓筠等提議說，此事既屬全國一致，元首亦未便過拂輿情，理應由本院以總代表名義呈遞第二次推戴書。眾贊成。

秘書廳僅用15分鐘就擬成2600余字長文，參政院繼續開會，眾人對推戴書均無異議，乃于當晚進呈給袁。在這個推戴書里，稱頌袁有經武、匡國、開化、靖難、定亂、交鄰等六大“功烈”。文中說：“前此之宣誓，有發揚共和之愿言，此特民國元首循例之詞，僅屬當時就職儀文之一。當日之誓詞根于元首之地位，而元首之地位，根于民國之國體。國體實定于國民之意向，元首當視乎民意為從違。民意共和，則誓詞隨國體而有效;民意君憲，則誓詞亦隨國體力變遷。今日者，國民厭棄共和，趨向君憲，則是民意已改，國體已變，民國元首之地位已不復保存，民國元首之誓詞當然消滅。凡此皆國民之所自為，固于皇帝渺不相涉者也。”固請袁世凱稱帝。

12日一早，袁世凱申令說道：“天下興亡，匹夫有責，予之愛國，詎在人后？但億兆推戴，責任重大，應如何厚利民生，應如何振興國勢，應如何刷新政治，躋進文明，種種措置，豈于薄德鮮能所克負荷！前次掬誠陳述，本非故為謙讓，實因惴惕文縈，有不能自己者也。乃國民責備愈嚴，期望愈切，竟使子無以自解，并無可諉避。”為了“救國救民”，只好當皇帝了。