五胡亂華可以說是華夏民族的第一次大劫難，一個個操著不同語言、高鼻深目的蠻夷戎狄一波波涌入中原大地，殺向華夏。

晉室南遷、衣冠南渡，被朝廷和精英階層拋棄的底層民眾如羔羊一樣被人宰割，黃河之濱盡為丘墟，宛如地獄。

然而就是在這大亂之世，西北涼州即今天甘肅武威一帶，卻成為避難的世外桃源，當(dāng)時長安有民謠稱，“秦川中，血沒腕，唯有涼州倚柱觀”，翻譯成人話就是關(guān)中大地的血水能淹到手腕，只有涼州人民可以悠閑的一邊嗑著瓜子，一邊倚著柱子看戰(zhàn)爭恐怖片。

外面血流成河，涼州卻獨享安樂祥和，民眾奔赴，民心歸附，和刺史張寔的治理方略有很大關(guān)系。

西晉愍帝建興四年，公元316年四月，張寔貼出安民告示，要征求批評意見，聽取不同聲音，“所部吏民有能舉其過者，賞以布帛羊米”，涼州境內(nèi)無論是黨員干部，還是平頭百姓，只要能指出我犯過什么錯，有理有據(jù)的說出一二三來，就賞賜給布匹、綢緞、肥羊、谷米。

這種廣發(fā)英雄帖，請百姓議論朝政國是、妄議大政方針的做法，雖然在當(dāng)代成為絕響，但在中國古代，卻是很稀松平常的事情。“專制主義”的中央政府，每隔幾年都會發(fā)個這樣的通知，讓百姓妄議一番朝政，即使是捕風(fēng)捉影，也是有則改之無則加勉，不會扣上造謠生事、挑撥是非的帽子。

平心而論，張寔的這個告示是很有誠心的，不但言者無罪，還有物質(zhì)獎勵，而且是吃飽穿暖的生活必需品，在戰(zhàn)亂年代，這些東西比較暖胃暖身。

但在一個人看來，張寔做得還不夠，只鼓勵百姓妄議朝政，還不能達(dá)到?jīng)Q策方式民主化、決策程序科學(xué)化的效果。

這個人就是主管政法工作的隗瑾。

看到告示后，隗瑾立馬找到張寔：老大，這樣辦，不一定行啊！您處理政務(wù)夙夜在公、善做善成，大小事務(wù)，不論巨細(xì)，都是一個人親自裁決。事情還沒研究呢，您不但定好了調(diào)子，而且決策都已經(jīng)作出。下面的人還敢提出不同意見嗎，只能您指哪打哪，您說怎么辦，就怎么干。您這樣作決策，別說是三核桃倆棗的賞賜，就是賞金銀珠寶，又有誰敢說真話呢？“雖賞之千金，終不敢言也”。

問題提出了，那解決之道是什么呢？怎么讓百姓開口說話，提出意見呢？張寔看著隗瑾，快想轍。

隗瑾接著說，其實很簡單，以后處理政務(wù)時，您別急著做決定，先聽取一下各部門單位的意見，問問他們想怎么干，決策之前大家暢所欲言，群策群力，您再集中百姓智慧，作出決斷，這樣干部百姓都會把真實的意見表達(dá)出來，還用您賞賜鼓勵嗎，“宜少損聰明，凡百政事，皆延訪群下，使各盡所懷，然后采而行之，則嘉言自至，何必賞也”。

隗瑾的建言，實際上是將決策之后的聽取民情，前置為決策之前的征求民意，讓民眾的角色從事后的批評議論，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗膮⑴c討論。這種言論在今天，無異于與虎謀皮，極有可能會被個別心胸狹隘者視之為惑亂人心，隗瑾的政治生命甚至?xí)唤K結(jié)。

但在張寔聽來，隗瑾的一番高論，卻是悅耳忠言，不但要聽從采納，還要大大提拔，“寔悅，從之，增瑾位三等”。