上世紀(jì)初，日薄西山的清王朝開(kāi)始推行“新政”，教育革新亦是其中重要一環(huán)。光緒末年，學(xué)部頒布《強(qiáng)迫教育章程》，明文規(guī)定7歲以上幼童必須入學(xué)讀書，否則就要“罪及父母”。此令一出，廣州城里無(wú)數(shù)父母心生惶恐，以為既是“強(qiáng)迫教育”，官家一定會(huì)派出警察，將小兒捉拿到學(xué)堂里去。大家三五成群，紛紛把孩子送進(jìn)私塾，念不念書不要緊，先混個(gè)學(xué)籍再說(shuō)。于是，清廷推行“強(qiáng)迫教育”的最初幾年，城內(nèi)各家私塾倒是發(fā)了不少財(cái)。《民權(quán)畫報(bào)》的記者看不過(guò)眼，覺(jué)得官家信息不透明，才是亂象之根源，“愚夫婦誤解誤疑，情固可笑，然當(dāng)?shù)勒咭鄳?yīng)出示解釋，以善后事也”。由于時(shí)局紛亂，財(cái)政緊張，晚清年間推行的“強(qiáng)迫教育”更多地停留于紙面之上，但它畢竟是近代義務(wù)教育的先聲，其后的數(shù)十年間，義務(wù)教育的推行亦是時(shí)斷時(shí)續(xù)，十分艱難，但廣東的知識(shí)精英從未放棄過(guò)開(kāi)啟民智的努力，這一份誠(chéng)意值得銘記。

民間亂象“強(qiáng)迫教育”嚇壞了爹娘

清朝末年，一份名為《強(qiáng)迫教育章程》的官方文件出爐了(以下簡(jiǎn)稱《章程》)。這份由學(xué)部頒布的文件只有10個(gè)條款，卻開(kāi)了近代義務(wù)教育的先聲。

按《章程》規(guī)定，全國(guó)各地必須廣設(shè)勸學(xué)所；各個(gè)省城須設(shè)蒙學(xué)100處，各府州縣設(shè)40處；孩子滿了7歲一定要入學(xué)，否則“罪及父母”；朝廷每過(guò)兩年考核，地方官如果敷衍塞責(zé)，查實(shí)后予以處罰；如有地方紳士捐資助學(xué)，也會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

警察挨家挨戶上門調(diào)查

朝廷詔令一下，地方官自然就忙亂起來(lái)了。在省城廣州，警察紛紛出動(dòng)，挨家挨戶上門調(diào)查，統(tǒng)計(jì)適齡兒童數(shù)目，以作“強(qiáng)迫教育”之預(yù)備。“強(qiáng)迫教育”壓根就是個(gè)新事物，大家以前從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，官家也沒(méi)好好釋疑，只是翻來(lái)覆去強(qiáng)調(diào)“幼童不入學(xué)，將罪及父母”。這下，家有小兒的父母心里全打起了鼓，警察挨家挨戶上門是什么意思，會(huì)不會(huì)把孩子鎖將起來(lái)，押進(jìn)學(xué)堂去？左鄰右舍一商量，還是把孩子先送進(jìn)私塾避一避的好。

媒體批評(píng)政府信息不透明

據(jù)當(dāng)時(shí)的《民權(quán)畫報(bào)》報(bào)道，城內(nèi)各處私塾人頭簇簇，家長(zhǎng)們的首要目標(biāo)就是為孩子掛個(gè)名，拿個(gè)學(xué)籍，以免被警察拘了去。爹娘憂心如焚，私塾先生趁機(jī)提價(jià)，發(fā)筆小財(cái)。“強(qiáng)迫教育”本意在于減少文盲，惠及民眾，這樣一來(lái)，倒成了不折不扣的擾民之舉。《民權(quán)畫報(bào)》覺(jué)得亂象根源在于官家解釋工作做得太差，信息不夠透明，于是大聲疾呼：“愚夫婦誤解誤疑，情固可笑，然當(dāng)?shù)勒咭鄳?yīng)出示解釋，以善后事也。”

說(shuō)實(shí)話，清王朝當(dāng)時(shí)已日薄西山，推廣“強(qiáng)迫教育”只能是雷聲大，雨點(diǎn)小。朝廷一開(kāi)始放話，初等小學(xué)堂不收學(xué)費(fèi)，但很快學(xué)部就變了卦，要求京城外的小學(xué)堂征收學(xué)費(fèi)，地方士紳趁機(jī)攤派學(xué)捐。窮家小戶本就指著孩子干活，沒(méi)多少父母有心送孩子讀書，哪里還架得住各種攤派。隨著朝廷氣數(shù)已盡，《強(qiáng)迫教育章程》也就不了了之。

不遺余力 ：巧媳婦難為無(wú)米炊 陳獨(dú)秀勉力多籌錢

1912年元月，教育總長(zhǎng)蔡元培發(fā)布《普通教育暫行辦法通令》(以下簡(jiǎn)稱《通令》)。全國(guó)的學(xué)堂從此全改名叫學(xué)校，初等小學(xué)上4年，簡(jiǎn)稱“初小”，這4年為義務(wù)教育階段(那時(shí)仍叫“強(qiáng)迫教育”)，免收學(xué)費(fèi)，主要開(kāi)設(shè)修身、國(guó)文、算術(shù)、體操、圖畫等啟蒙課程。

考慮到當(dāng)時(shí)時(shí)局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍的事實(shí)，以蔡元培先生為代表的知識(shí)精英要想實(shí)現(xiàn)推行義務(wù)教育，開(kāi)啟民智的宏愿，實(shí)在過(guò)于理想主義了。以廣東為例，從1913年—1919年，全省每年的教育開(kāi)支只有三四十萬(wàn)銀元，整個(gè)業(yè)界“要錢沒(méi)錢，要人沒(méi)人”，哪有能力推行義務(wù)教育呢？直到1919年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省在學(xué)兒童只有近17萬(wàn)人，只占了適齡兒童總數(shù)的5%。“5%”這個(gè)數(shù)字，彰顯了知識(shí)精英豐滿的理想與民國(guó)初年文盲扎堆這一“骨感”現(xiàn)實(shí)之間的差距。

1921年，廣州建市，政局略略安穩(wěn)了一些。當(dāng)年3月，陳獨(dú)秀受邀南下，主持廣東省教育委員會(huì)，同時(shí)擔(dān)任委員的還有廖仲愷、許崇清等名人。這些社會(huì)名流雄心勃勃，很快就制定了義務(wù)教育分年推進(jìn)辦法，計(jì)劃用六年的時(shí)間，在整個(gè)廣東逐漸推行義務(wù)教育。如果手頭沒(méi)幾個(gè)銀元，這個(gè)《辦法》也難免“紙上談兵”的命運(yùn)，要說(shuō)陳獨(dú)秀在這方面的“議價(jià)”能力還是很強(qiáng)的。1921年，廣東的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支突破了200萬(wàn)元。

之后，隨著政局漸趨穩(wěn)定，廣東的教育開(kāi)支不斷增加，到1928年，全省教育開(kāi)支達(dá)到了近千萬(wàn)銀元，就全面推行義務(wù)教育而言，這點(diǎn)錢仍是杯水車薪，但與民初“捉襟見(jiàn)肘”的窘境相比，還是有所改善。經(jīng)費(fèi)奇缺的困境略有緩解，師資短缺的問(wèn)題又?jǐn)[到了臺(tái)面上。當(dāng)時(shí)雖說(shuō)有教師資格考試，但“無(wú)證上崗”的小學(xué)教員大有人在。1930年8月，“廣東省立小學(xué)教員補(bǔ)習(xí)函授學(xué)校”掛牌成立，專門招收“無(wú)證人員”，每次補(bǔ)習(xí)歷時(shí)一年，補(bǔ)習(xí)內(nèi)容則涵蓋了教學(xué)法、教師管理、兒童心理學(xué)等領(lǐng)域，至于一年到底能學(xué)到多少，則要看每個(gè)人的造化了。

無(wú)奈變通：一年制小學(xué)大行其道 只求孩子認(rèn)得幾個(gè)字

真金白銀的投入還是有所效驗(yàn)的，民國(guó)初年，廣州不過(guò)只有寥寥幾所市立小學(xué)，到了上世紀(jì)30年代初，市立小學(xué)已增加到80多所，學(xué)生總數(shù)近3萬(wàn)人。即便如此，義務(wù)教育也不過(guò)是“星星之火”。1935年，省教育廳做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全省300多萬(wàn)名學(xué)齡兒童中，只有100多萬(wàn)人上了學(xué)。廣州雖貴為省城，兒童的失學(xué)率也高達(dá)63%，實(shí)在說(shuō)不上有多光彩。

雖說(shuō)官方規(guī)定公立小學(xué)不收錢，但財(cái)政投入有限，學(xué)校自會(huì)想辦法“創(chuàng)收”。一所市立小學(xué)一年到頭的雜費(fèi)總得開(kāi)支掉好幾塊銀元，如果孩子要加入“童子軍”，光服裝費(fèi)就要十?dāng)?shù)銀元，對(duì)窮家小戶來(lái)說(shuō)，這還真是一筆不小的開(kāi)支，因此無(wú)奈棄學(xué)者，大有人在。

再說(shuō)，那時(shí)的公立小學(xué)全都要考試，富人家的孩子往往會(huì)先去上個(gè)補(bǔ)習(xí)班啥的，再來(lái)報(bào)考，窮人家的孩子幫父母干活還來(lái)不及，既沒(méi)錢也沒(méi)時(shí)間去上補(bǔ)習(xí)班，自然不如“富二代”有勝算，如此一來(lái)，義務(wù)教育反而便宜了“富二代”。

“四年制義務(wù)教育”推行緩慢，官方退而求其次，轉(zhuǎn)而推行“一年制義務(wù)教育”，美其名曰“短期小學(xué)”。短期小學(xué)真正做到了免費(fèi)，連紙筆都是現(xiàn)成的，教的內(nèi)容也只有“國(guó)文”一科，換言之，不過(guò)是教孩子們認(rèn)識(shí)幾個(gè)字，不做睜眼瞎而已。

令人啼笑皆非的是，根據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)紙報(bào)道，有些窮人家不愿送孩子來(lái)上學(xué)，恰是“免費(fèi)”惹的禍，因?yàn)楣偌蚁騺?lái)無(wú)利不起早，如今“短期小學(xué)不收學(xué)費(fèi)，課本和學(xué)習(xí)用品也免費(fèi)供給，現(xiàn)在官?gòu)d更強(qiáng)迫入學(xué)，一定對(duì)孩子有一點(diǎn)不利”，至于到底哪一點(diǎn)“不利”，他們沒(méi)法想清楚，反正不去上學(xué)就對(duì)了。對(duì)此，知識(shí)精英們只能徒喚奈何。

數(shù)說(shuō)清朝末年，官方出臺(tái)《強(qiáng)迫教育章程》，共有10個(gè)條款。按《章程》規(guī)定，全國(guó)各地必須廣設(shè)勸學(xué)所；各省城城須設(shè)蒙學(xué)100處，各府州縣設(shè)40處；孩子年滿7歲一定要入學(xué)，否則“罪及父母”。

1912年元月，教育總長(zhǎng)蔡元培發(fā)布《普通教育暫行辦法通令》(以下簡(jiǎn)稱《通令》)。全國(guó)的學(xué)堂從此全改名叫學(xué)校，初等小學(xué)上4年，簡(jiǎn)稱“初小”。

從1913年~1919年，全省每年的教育開(kāi)支只有30多萬(wàn)銀元。到1919年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省在學(xué)兒童只有近17萬(wàn)人，只占了適齡兒童總數(shù)的5%。

1921年，廣東的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支突破了200萬(wàn)銀元，之后不斷有所增加，到1928年，全省教育開(kāi)支達(dá)到了近1000萬(wàn)銀元，業(yè)界“捉襟見(jiàn)肘”的窘境有所改善。

上世紀(jì)30年代初，廣州市立小學(xué)增加到80多所，學(xué)生總數(shù)近3萬(wàn)人。即便如此，義務(wù)教育不過(guò)是“星星之火”，廣州兒童失學(xué)率仍高達(dá)63%。