金政權早在阿骨打與宗翰等制定的滅遼以求“中外一統”的戰略中，即確立了他要繼承遼政權的統治地位，讓四周政權臣服于金的目標。在金統治集團看來，所謂“中外一統”不是占有其土地、人口，施行直接的統治，而是“號令四方”，使宋、西夏及高麗、西遼、蒙古等所有周邊政權皆向其屈服。當時，他之所以占據宋的兩河之地，也是因其戰略位置的重要，其攻取陜西地也出于這個目的。是以在太宗統治時，攻宋汴京后建立了張邦昌大楚傀儡政權。張邦昌政權垮臺，南宋政權建立后，它又集西路軍的部分合東路軍全力攻擊南宋，企圖消滅南宋，重新建立如張邦昌者的傀儡政權。但是，由于進攻南宋軍事行動的失利，遠遠沒有達到預期的目的，且當時北方人民的抗金活動甚是激烈，因此，又策劃了在北宋原有的部分土地上建立偽齊政權以進行統治。所以，有劉豫偽齊傀儡政權的建立。

《金史》卷三《太宗紀》：天會八年，“九月戊申，立劉豫為大齊皇帝，世修子禮，都大名府。”《建炎以來系年要錄》卷三十五：建炎四年七月丁卯，“是日，金主晟遣西京留守特進檢校太保尚書右仆射大同尹兼山西兵馬都部署上柱國高慶裔、金紫崇祿大夫尚書禮部侍郎知制誥中護軍韓昉，冊命中奉大夫知東平府充京東京淮南安撫使節制河南諸州劉豫為皇帝，國號大齊，都大名府。”七月，是冊立使出發的日期。劉豫偽齊政權的正式組成應是九月。

劉豫字彥游，為景州(今河北東光)阜城人。宋徽宗宣和年間，為宋河北西路提刑，后徙浙江。南宋政權建立，高宗至揚州，他因樞密使張愨的推薦知山東濟南府。金將撻懶以兵攻濟南，他殺驍將關勝而降于金，金以為京東、西、淮南安撫使，知東平府兼諸路馬步軍都總管，節制河外諸軍。其子劉麟知濟南府。他與撻懶關系密切。

《金史》卷七十七《劉豫傳〉：“初，康王既殺張邦昌，自歸德奔揚州，詔左右副元帥合兵討之，詔曰：‘俟宋平，當援立藩輔，以鎮南服，如張邦昌者。’及宋主自明州入海亡去，宗弼北還，乃議更立其人。眾議折可求、劉豫皆可立，而豫亦有心。撻懶為豫求封，太宗用封張邦昌故事，以九月朔旦授策，受策之后，以藩王禮見使者。”《金史》同卷《撻懶傳》：“初，宋人既誅張邦昌，太宗詔諸將復求如邦昌者立之，或舉折可求，撻懶力舉劉豫。豫立為帝，號大齊。”這說明劉豫之立是適應金政權的預定計劃，由撻懶力薦而成。《大金國志》、《三朝北盟會編》諸書謂出于高慶裔之謀，因宗翰而建立，比《金史》記載更詳。

《大金國志》卷六“云中留守高慶裔獻議于粘罕曰：‘吾君舉兵止欲取兩河，故汴京既得，而復立張邦昌。后以邦昌廢逐，故再有河南之役。方今兩河州郡既下之后，而官制不易，風俗不改者，可見吾君意非貪大，亦欲循邦昌之故事也。元帥可首建此議，無以恩歸他人。’粘罕從之，于是令右監軍兀室馳請于朝，國主從之。”《三朝北盟會編》轉引《節要》說：“先是虜中偽留守高慶裔獻計于粘罕曰：‘吾君舉兵止欲取兩河，故汴京既得而復立張邦昌。后以邦昌廢逐，故再有河南之役。方今河南州郡自下之后，亦欲循邦昌故事。元帥可首建此議，無以恩歸它人。”蓋以金人自陷山東，撻懶久居濱濰，劉豫以相近奉之尤喜，撻懶嘗有許豫僭逆之意。慶裔，粘罕腹心也，恐為撻懶所先，遂遽建議，務欲功歸粘罕。粘罕從其說。這就是說，立偽政權以統治漢地是金政權的既定方針，而撻懶支持劉豫，有意使其成為偽政權的首腦。但是，真正提議組織偽政權的是宗翰、高慶裔集團。高慶裔首建其謀，宗翰同意并使金太宗批準，方開始實際進行工作。

《三朝北盟會編》接著記載說：“遣慶裔自云中，由燕山、河間越舊河之南，首至豫所隸景州。會吏民于州治，諭以求賢建國之意，郡人莫敢言之，皆曰：‘愿聽所舉，某等不知賢者。’慶裔徐露以屬劉豫，郡人迎合虜懷，懼豫權勢，又豫適景人也，故共戴之。裔喜曰：‘爾與朝廷、帥府之意正相合爾。’遂令列狀舉之。慶裔至德、博、東平一依景州之例。既至東平，則分檄諸郡以取愿狀歸。至云中，具陳諸州郡共戴劉豫之意，及持諸吏民愿狀于報罕。復令慶裔馳問劉豫可否，豫佯辭之，又且推前知太原張孝純。慶裔歸報粘罕。又遣慶裔諭豫曰：‘戴爾者河南萬姓，推孝純爾者唯爾一人，難以一人之情，而阻萬姓之愿。爾可就位，我當遺孝純輔爾。’豫諾之，粘罕于是令右監軍兀室馳稟于虜主吳乞買，從之。故豫得僭位。”

劉豫偽齊政權的建立是由宗翰集團扶植起來的，也得到了撻懶的支持。當時，劉彥宗已死，設于燕京的樞密院歸并入云中，所以高慶裔得具體主持偽齊政權的建立之事。

天會八年七月二十七日金太宗下詔，九月九日正式成立劉豫偽齊政權。它的性質，由《大金國志》卷三十二《立齊國劉豫冊文》中可見。在冊封中明確說明大齊政權建立的目的是為金占領的原宋地人民立一君主，對金政權是“世修子禮”，“忠以藩王室”，是金統治下的一個藩屬政權，也就是代金統治漢地的傀儡政權。劉豫稱帝之后，以李孝楊權左丞，張柬權右丞、兼吏部侍郎，以子劉麟提領諸路兵馬、知濟南府，以前太原尹張孝純守尚書右丞相，以弟劉益為大名府留守，王夔為汴京留守。升東平府為東京，以汴京為西京，以歸德為南京。又征募四郡強壯之丁為軍，號稱“云從子弟”，共有六千人。“又以境內三代有官，或本身為官人為三衛官，曰‘翼衛’、曰‘勖衛’，曰‘親衛’。分三等，二年升一等，及六年即以試弓馬合格人出官。”以母翟氏為皇太后，妻錢氏為皇后。建元阜昌。三年又遷都于汴京。

這是一個網羅了原宋故地的一些地主官僚組成的封建傀儡政權，參加其政權者有守衛太原抗擊金兵被俘而不保晚節的張孝純等，大都是舊北宋的官僚地主。在軍事上他招降了一些宋的潰兵、強盜，如酈瓊、李成、孔彥舟、徐文等人。這個政權事事要聽命于金，并充當金攻宋的軍事幫兇，是宋地主官僚中的一些敗類人物的集合體。