有友人問(wèn)我：假如宋朝發(fā)生大火災(zāi)，致數(shù)十人死亡，政府會(huì)如何處理？我回答說(shuō)：拿相關(guān)官員問(wèn)責(zé)是少不了的。今人念茲在茲的問(wèn)責(zé)制、引咎辭職制，其實(shí)并不是西方舶來(lái)品，也不是新鮮事物，中國(guó)古時(shí)已經(jīng)形成了比較周密的制度。在宋代，如果發(fā)生大的災(zāi)害，如火患、洪澇、干旱等等，朝廷事后通常都要對(duì)政府的責(zé)任人進(jìn)行處分。責(zé)任人大致可以分為三類：一是對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的官員，比如因?yàn)闉^職而引發(fā)火災(zāi)者、災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)不力者;二是對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政長(zhǎng)官;三是對(duì)事故負(fù)有政治責(zé)任的政府首腦。

古代的建筑物多為竹木結(jié)構(gòu)，極易著火，所以宋政府對(duì)于火政尤為重視，不但在京城與各州設(shè)立專業(yè)的消防隊(duì)，而且訂立了很嚴(yán)密的火災(zāi)問(wèn)責(zé)制。制訂于南宋的法律條文匯編《慶元條法事類》即規(guī)定：“諸在州失火，都監(jiān)即時(shí)救撲，通判監(jiān)督，違者各杖八十。雖即救撲、監(jiān)督，而延燒官私舍宅二百間(以蘆竹草版屋三間比一間)，都監(jiān)、通判杖六十，仍奏裁。三百間以上，知州準(zhǔn)此。其外縣丞、尉(州城外草市倚郭縣同)并鎮(zhèn)寨官，依州都監(jiān)法。”這一法條我們需要先來(lái)解釋一下，意思是說(shuō)：州城失火，都監(jiān)是救火的直接責(zé)任人，通判為監(jiān)督人，二人必須立即組織消防員撲滅火患，否則都處以“杖八十”的刑罰;如果大火焚毀官私舍宅200間以上，都監(jiān)與通判即使盡力救火，也要處以“杖六十”之刑;如果燒掉房屋300間以上，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的知州也必須受罰;縣城的火災(zāi)問(wèn)責(zé)依照州法，問(wèn)責(zé)順序?yàn)榭h丞、縣尉、知縣。

有人說(shuō)了，法條是法條，實(shí)際執(zhí)行恐怕又是另一回事，你舉幾個(gè)例子啊？好吧，我們就以南宋孝宗朝為例，從淳熙元年到十四年(1174~1187)，衡州、瀘州、嚴(yán)州、鄂州、合州、溫州與臨安府，先后發(fā)生過(guò)火災(zāi)，結(jié)果“逐州守臣自劾，并放罷”，這幾個(gè)地方的知州(知府)都在火災(zāi)之后上書自我檢討，引咎辭職，隨后他們的職務(wù)便被罷免了。又如淳熙五年(1178)，興州有一場(chǎng)大火，燒掉了三百余間房屋，知州楊絳因“宴飲，不親救撲”而受彈劾，被朝廷罷官。淳熙十二年(1185)，郴州失火，知州趙大人卻“不行賑救，刻剝百姓”，很快便有“監(jiān)司奏劾”，趙知州當(dāng)然也被撤了官職。

再來(lái)看北宋的一個(gè)例子。宋仁宗天圣七年(1029)六月，汴京皇城內(nèi)的玉清昭應(yīng)宮受雷擊著火，燒毀宮殿“三千六百一十楹”，只余“一二小殿”幸免于難。劉太后聞?dòng)嵈罂蓿骸跋鹊哿Τ纱藢m，一夕延燔殆盡。”不久，領(lǐng)玉清昭應(yīng)宮判官的翰林學(xué)士宋綬被免去學(xué)士職;負(fù)責(zé)打理昭應(yīng)宮的內(nèi)侍亦被停職或降級(jí)、處罰金;昭應(yīng)宮的道士“杖脊者四人，決杖者五人”;知宮李知損的處罰更重，“編管陳州”，即押送陳州看管，因?yàn)橛杏窓z舉：昭應(yīng)宮起火之前，李知損“與其徒茹葷聚飲宮中”，輕漫神明，違反清規(guī)，可能因此觸犯天怒，引來(lái)雷火。

又有人要問(wèn)：如果是單純的天災(zāi)呢？是不是也要問(wèn)責(zé)？沒(méi)錯(cuò)。在古人的觀念中，是不存在純粹之天災(zāi)的，古人相信天災(zāi)乃是人事的感應(yīng)，是上天給予人間執(zhí)政者的警告與懲罰。因此，當(dāng)天災(zāi)降臨時(shí)，政府首先要惕厲自省。如果災(zāi)害長(zhǎng)久不得緩解，或者災(zāi)害太嚴(yán)重時(shí)，作為政府首腦的宰相往往就要引咎辭職。如天圣七年的那次昭應(yīng)宮火災(zāi)發(fā)生后，宰相王曾即上表待罪，后罷相出守青州。王曾當(dāng)宰相時(shí)候，宋仁宗年幼，劉太后垂簾聽政，她的一些姻親想走后門跑官，都被王曾擋住了，所以劉太后對(duì)王曾有些不滿。這次王曾引咎辭職，可能正中劉太后下懷。

不過(guò)我們卻不能因此指謫劉太后，因?yàn)榘l(fā)生大災(zāi)，宰相請(qǐng)辭，以表示負(fù)政治責(zé)任，乃是宋朝的慣例。我們以宋仁朝為例，來(lái)看看宋朝宰相的引咎辭職：皇祐元年(1049)，宰相陳執(zhí)中請(qǐng)辭，原因是當(dāng)時(shí)發(fā)生洪澇之患，“災(zāi)異數(shù)見”，陳執(zhí)中身為宰相，卻“無(wú)所建明，但延接卜相術(shù)士”，于是臺(tái)諫官接連彈劾，最后陳執(zhí)中被“罷為兵部尚書，出知陳州”。寶元元年(1038)出現(xiàn)“冬雷地震”，而政府尸位素餐，諫官韓琦連上數(shù)疏，彈劾宰相王隨、陳堯佐，參知政事(副宰相)韓億、石中立庸碌無(wú)能，迫使四名宰執(zhí)同日被罷。有意思的是，后來(lái)宋神宗朝時(shí)，韓琦任宰相，御史中丞王陶上疏彈劾韓琦專權(quán)跋扈，雖然神宗皇帝并不相信王陶所言，但韓琦自己還是堅(jiān)持辭去宰相之職。按照宋朝慣例，君主將“天下之事，一切委之執(zhí)政(宰相團(tuán)隊(duì))”，宰相組織一個(gè)責(zé)任政府，負(fù)責(zé)治理國(guó)家;但“一旦諫官列其罪，御史數(shù)其失”，則宰相待罪(停止職務(wù)，等待裁決)，或者引咎辭職。

面對(duì)嚴(yán)重的天災(zāi)，有時(shí)候皇帝也要下詔罪己。嘉祐元年(1056)，由于“京師自五月大雨不止”，“壞官私廬舍數(shù)萬(wàn)區(qū)”，宋仁宗下了一道罪己詔：“此皆朕德不明，天意所譴，致茲災(zāi)潦，害及下民。是亦邦治未孚、王政多闕，賞罰有所不當(dāng)、詔令得非未便、獄訟頗枉、賦役煩急，既民冤失業(yè)者眾，則天災(zāi)緣政而生。思聞讜言，以推咎罰，道有消息，志在更張。應(yīng)中外臣僚，并許實(shí)封言時(shí)政闕失，凡當(dāng)時(shí)之利害、制治之否臧，悉心以陳，無(wú)有所諱，庶幾弭塞變異、召致和平。”在這道詔書上，仁宗皇帝向上蒼、向群臣、向萬(wàn)民檢討了朝廷在賞罰、詔令、獄訟、賦稅各個(gè)方面的過(guò)失，請(qǐng)求上天原諒，并發(fā)誓改正自新，請(qǐng)中外臣僚進(jìn)言時(shí)政闕失。

受過(guò)現(xiàn)代理性啟蒙的今人恐怕會(huì)認(rèn)為罪己詔是玩虛的形式主義，因?yàn)榛实蹖?shí)際上并沒(méi)有受到什么處罰。其實(shí)對(duì)古人而言，他們相信舉頭三尺有神明，上天一直監(jiān)視著人間，皇帝下詔罪己并不是徒有形式。從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，罪己詔意味著皇權(quán)之上有天道，天道乃是人間秩序的監(jiān)察者;皇帝也承認(rèn)這一點(diǎn)，所以要向天道表達(dá)敬畏，并自覺(jué)接受天道的約束。