二戰(zhàn)結(jié)束后，作為勝利者的蘇聯(lián)和英國均認為中國無權列入常任理事國。蘇方的真實意圖是要排斥中國，美國方面堅持要把中國列為宣言的共同發(fā)起國，甚至表示將不惜以會議達不成協(xié)議為代價。

羅斯福力挺中國成常安理會任理事國，不惜放棄聯(lián)合國？

羅斯福提出“四警察”思想

1943年10月，蘇、美、英三國在莫斯科舉行外長會議，會上通過了由美國政府起草，經(jīng)美、蘇、英、中四國簽字的《四國關于普遍安全的宣言》。宣言明確宣布，四國政府“承認有必要在盡速可行的日期，根據(jù)一切愛好和平國家主權平等的原則，建立一個普遍性的國際組織。所有國家無論大小，均得加入，以維持國際和平與安全”。這是二戰(zhàn)期間，四國政府第一次共同宣布，一致贊同要在戰(zhàn)后建立一個普遍性的國際組織。當時的美國總統(tǒng)羅斯福從美國的全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，提出了建立新的國際組織的設想。在1943年11月28日至12月 1日的蘇美英三國首腦德黑蘭會議上，羅斯福提出了關于建立國際組織的較為具體的計劃。羅斯福的建議得到丘吉爾和斯大林的同意。12月24日，羅斯福再次鄭重強調(diào)：“英國、蘇聯(lián)、中國、合眾國及其盟國代表了全世界3/4以上的人口，只要這四個軍事大國團結(jié)一致，決心維護和平，就不會出現(xiàn)一個侵略國再次發(fā)動世界大戰(zhàn)的可能。”這就是舉世聞名的“四警察”思想，這一思想成為后來確定聯(lián)合國安理會常任理事國的基礎。

中國成為常任理事國

在德黑蘭會議期間，羅斯福曾于1943年11月29日下午，同斯大林舉行了45分鐘的私人會談。會談中，羅斯福詳細敘述了對聯(lián)合國組織機構(gòu)的設想，其中也包括“世界警察”問題。羅斯福認為，未來的聯(lián)合國組織應由三個層次的機構(gòu)組成：最低一級為全體大會，由當時大約35個反法西斯國家成員國組成。中間一個層次是執(zhí)行委員會，這個機構(gòu)有權處理一切軍事以外的問題，它所作出的決議對各有關國家具有一定的約束力。最高一級為“四警察”機構(gòu)，由蘇聯(lián)、美國、英國和中國組成，這個機構(gòu)將有權快速處理任何對和平構(gòu)成威脅的事件和突發(fā)事變。

在回答斯大林提問的過程中，羅斯福進一步補充說，在和平可能受到威脅時，“四警察”有兩種對付方法：一種情況是，如果威脅起因于一個小國的革命或擴張，“四警察”可以采取隔離的方法，封鎖有關國家的邊界并實行禁運。第二種情況是，如果威脅更嚴重，四大國即以“警察”身份行事，向有問題的國家發(fā)出最后通牒;如果這一通牒被拒絕，就將立即對該國實施轟炸和可能的軍事進攻。蘇聯(lián)方面主張，“世界警察”應該由美國、蘇聯(lián)、英國三國組成，中國無權列入。蘇方的真實意圖是要排斥中國，但它提出的理由是中國沒有參加會議，由三國會議來討論四大國的聲明文件是不合適的。美國方面堅持要把中國列為宣言的共同發(fā)起國，甚至表示將不惜以會議達不成協(xié)議為代價。

最后莫洛托夫作了妥協(xié)，答應把中國的地位問題留待以后討論。考慮到美國可能會堅持拉攏蔣介石執(zhí)政的中國，斯大林提出了替代方案。最終目的是不讓中國進入“世界警察”的行列。英國也主張由“三警察”而不是“四警察”統(tǒng)治世界。羅斯福仍然堅持自己的主張。他在多種場合表示：“在將來，一個仍然不可戰(zhàn)勝的中國將不僅在東亞，而且在全世界起到維護和平與繁榮的適當作用。”他表示，他不是沒有認識到中國目前還很弱，但他想到更遠的將來，中國畢竟是一個擁有4億人口的國家，把它當作朋友，總比當作一個潛在的麻煩來源要好一些。他說：“中國作為世界組織的最高理事會的一個成員，就會使這個組織具有世界性，這就有利于把亞洲號召起來，使其效忠于這個組織。”由于美國政府的一再堅持，中國進入了“世界警察”集團。

五大常任理事國正式確立

1944年8月21日至10月7日，美、英、蘇、中各國的代表在華盛頓附近的一座古老莊園敦巴頓橡樹園舉行會議。會議規(guī)劃了聯(lián)合國憲章的基本輪廓，解決了聯(lián)合國建立的主要問題。會議在討論安理會的組成時，美國最初的方案是由4個常任理事國和7個非常任理事國組成，后來又提出吸收法國作第五個常任理事國。蘇方認為把安理會常任理事國暫時限定為四大國，以后法國加入后限定為五大國。美國代表又提出，應該將以后如何增加常任理事國的條款列入基本文件，但英國和蘇聯(lián)代表對此均持否定態(tài)度。最后三方一致同意，除法國之外不再增加常任理事國。在1945年2月舉行的雅爾塔會議上，與會各國作出在舊金山召開制憲會議的決定時，建議中國和法國同蘇美英一起，共同作為舊金山會議的發(fā)起國(當時法國已成立臨時政府)。中國政府接受了這一建議。法國同意參加會議，但決定不擔任發(fā)起國，因為法國認為它沒有參加敦巴頓橡樹園會議和雅爾塔會議的協(xié)商，不能要求其他國家在沒有自己參與制定的憲章上簽字。1945年6月26 日，舊金山制憲會議圓滿結(jié)束，《聯(lián)合國憲章》正式簽署。憲章第23條明確規(guī)定：安理會的五個常任理事國為：美、蘇、中、英、法。五大常任理事國的地位從此被正式確立。憲章同時也規(guī)定了“大國一致”原則：即安理會就非程序問題投票表決時，只要一個大國不同意，決議就不能通過。這被稱為“否決權”，對于保持大國一致行動，集中力量反對地區(qū)危機起到了很大的作用，體現(xiàn)了人類千百年來希望建立一種國際安全機制，以消除發(fā)生世界大戰(zhàn)的危險，維護世界和平的意愿。冷戰(zhàn)開始后，美蘇在全球各地角逐，為了破壞對方的行動計劃，兩國頻繁動用否決權而使“大國一致”原則失去了本來的意義。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“大國一致”原則在維護世界和平與發(fā)展方面越來越顯示出其有效性。它對于防范地區(qū)沖突，遏制某些大國謀求地區(qū)霸權發(fā)揮了積極作用。直到今天，它仍是《聯(lián)合國憲章》中穩(wěn)定和行之有效的原則。