在《蘇日中立條約》簽訂后，經(jīng)過(guò)短暫的憤激、混亂甚至動(dòng)搖，國(guó)民政府作出了大體正確的研判與應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)將危機(jī)帶來(lái)的破壞程度降到最小，引導(dǎo)局勢(shì)朝有利于堅(jiān)持抗戰(zhàn)、有利于穩(wěn)定民心士氣的方向發(fā)展，既未使中蘇關(guān)系惡化，又爭(zhēng)得美國(guó)的擴(kuò)大援助；并對(duì)國(guó)際局勢(shì)的走向作出了較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

《蘇日中立條約》簽訂后，經(jīng)過(guò)短暫的憤激、混亂甚至動(dòng)搖，國(guó)民政府高層作出了大體正確的研判與應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)將危機(jī)帶來(lái)的破壞程度降到最小，引導(dǎo)局勢(shì)朝有利于堅(jiān)持抗戰(zhàn)、有利于穩(wěn)定民心士氣的方向發(fā)展，既未使中蘇關(guān)系惡化，又爭(zhēng)得美國(guó)的擴(kuò)大援助；并對(duì)國(guó)際局勢(shì)的未來(lái)走向作出了較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

1941年4月，蘇聯(lián)與日本簽訂了嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)的《蘇日中立條約》，對(duì)正進(jìn)行艱難抗戰(zhàn)的中國(guó)軍民造成了極大的傷害。日本是中國(guó)的敵人，這樣做不足為怪，但作為中國(guó)盟友的蘇聯(lián)此舉，則令人大感意外，國(guó)民政府對(duì)此也極為不滿。

嚴(yán)正聲明，但避免造成反蘇之印象

日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著戰(zhàn)事的不斷擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)原來(lái)設(shè)想的迅速解決中國(guó)事變的預(yù)計(jì)完全落空。為盡快結(jié)束中國(guó)戰(zhàn)事，扭轉(zhuǎn)蘇聯(lián)援華制日的政策，做好對(duì)付英美的準(zhǔn)備，日本加緊了對(duì)蘇的外交謀略，1940年7月和10月兩次主動(dòng)向蘇提出簽訂中立條約或互不侵犯條約。但因雙方在北庫(kù)頁(yè)島等問(wèn)題上分歧太大，未能達(dá)成協(xié)議。1941年春，日本從全盤戰(zhàn)略考慮，決定主動(dòng)打破僵局。3月，日本外相松岡洋右出訪德意蘇三國(guó)，意圖借助德意促進(jìn)蘇日談判的進(jìn)程。3月23日，松岡抵達(dá)莫斯科，與蘇外長(zhǎng)莫洛托夫舉行了首輪會(huì)談；4月7日松岡重返莫斯科，又進(jìn)行了三輪會(huì)談，但雙方各不相讓，談判再度陷入停頓。松岡沮喪地準(zhǔn)備于13日返回日本。誰(shuí)知，4月12日，松岡向斯大林辭行時(shí)，斯大林突然主動(dòng)讓步，同意暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，雙方很快達(dá)成協(xié)議。4月13日，雙方正式簽訂《蘇日中立條約》。該約全文如下：

大日本帝國(guó)及蘇維埃聯(lián)邦為鞏固兩國(guó)間和平及友好關(guān)系之希望，決定締結(jié)中立條約，協(xié)定如下：第一條，締約國(guó)雙方保證維持相互間之和平與友好邦交，互相尊重對(duì)方領(lǐng)土完整與神圣不可侵犯性。第二條，倘締約國(guó)之一方成為一個(gè)或數(shù)個(gè)第三國(guó)敵對(duì)行動(dòng)之對(duì)象時(shí)，則締約國(guó)之他方，在沖突期間，即應(yīng)始終遵守中立。第三條，現(xiàn)行條約自締約國(guó)雙方批準(zhǔn)之日起生效，有效期限定為五年，在期滿前一年倘締約雙方均未宣告廢棄本約，則有效期限自動(dòng)再行延長(zhǎng)五年。第四條，現(xiàn)行條約當(dāng)從速呈請(qǐng)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)證件當(dāng)從速在東京交換。

同時(shí)發(fā)表下述宣言：蘇日雙方政府為保證兩國(guó)和平與邦交起見，茲特鄭重宣言，蘇聯(lián)誓當(dāng)尊重“滿洲國(guó)”之領(lǐng)土完整與神圣不可侵犯性，日本誓當(dāng)尊重“蒙古人民共和國(guó)”之領(lǐng)土完整與神圣不可侵犯性。

蔣介石得知條約內(nèi)容后，對(duì)蘇聯(lián)的做法倍覺(jué)失望，也相當(dāng)不滿。其在13日的日記中稱：“俄倭在莫斯科十四時(shí)簽訂中立友好條約，聞其內(nèi)容有互認(rèn)滿蒙、偽領(lǐng)土完整之條，此俄?yè)p人利己必有之慣技，自在意中。如果屬實(shí)，于我實(shí)質(zhì)上并無(wú)所[](此字缺損)，然形式上倭國(guó)乃得一時(shí)之優(yōu)勝，此為俄國(guó)信義與國(guó)際上之最大損失，而非我之害也。”翌日，蔣又憤恨地覺(jué)得：“蘇俄外交方針，漸漸顯白矣！其偏袒侵略國(guó)，反對(duì)英美，且誘引日寇，使加入彼之集團(tuán)，左日右德，輔助其稱霸歐亞兩洲之企圖；其素所自詡扶助民族獨(dú)立之口號(hào)，至是乃完全放棄而不提矣。”這使蔣感到深受刺激：“俄倭協(xié)定，在事實(shí)上明知不能為害我抗戰(zhàn)于毫末，但精神上之刺激不可名狀。此二星期來(lái)中心沉悶悲懼，不知所自，孰知即為此。”(《蔣介石日記》，美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究院檔案館藏)

14日晨，國(guó)民黨舉行中央常會(huì)，討論達(dá)三個(gè)小時(shí)，“多數(shù)意見仍主我方應(yīng)避免以刺激性之言論刺激蘇聯(lián)，惟對(duì)滿蒙事不能不從法理上作一聲明。”14日中午，蔣介石約程潛、白崇禧、張治中、賀耀祖、劉斐、衛(wèi)立煌、顧祝同、熊式輝、徐永昌等午餐，“研究蘇日新協(xié)定之動(dòng)機(jī)與將來(lái)”。徐永昌判斷：“蘇日新約，在日是夙愿，在蘇是十之六為德所迫(蘇并不十分相信德能對(duì)蘇開戰(zhàn)，但亦不妨作一種對(duì)德雙關(guān)的表示，即也示威也助德)，十之四是先拉住日本，俾便今后行動(dòng)格外自如，且多少有助于中共。”至于蘇聯(lián)對(duì)華政策暫時(shí)不會(huì)改變：“最近之將來(lái)，蘇必仍照過(guò)去之援華政策繼續(xù)履行(待必要時(shí)將移此種物資援中共，仍號(hào)稱援華，其時(shí)期則視國(guó)際環(huán)境與我之前途情形而定)，目前則僅增長(zhǎng)倭寇勇氣與僥幸心。”蔣介石判斷：“德國(guó)戰(zhàn)略常重于政略，今夏必對(duì)蘇作戰(zhàn)，占領(lǐng)莫斯科以西地帶，壓迫其退到烏拉山以東，英更無(wú)如德何。”蔣這個(gè)判斷是正確的。

當(dāng)日，國(guó)民政府外交部發(fā)表聲明，未對(duì)條約本身多作評(píng)論，但對(duì)所附損害中國(guó)主權(quán)的宣言表示決不承認(rèn)：“查東北四省及外蒙之為中華民國(guó)之一部，而為中華民國(guó)之領(lǐng)土，無(wú)待贅言，中國(guó)政府與人民，對(duì)于第三國(guó)間所為妨害中國(guó)領(lǐng)土與行政完整之任何約定，決不能承認(rèn)。并鄭重聲明，蘇日兩國(guó)公布之共同宣言，對(duì)于中國(guó)絕對(duì)無(wú)效。”4月14日，國(guó)民政府軍委會(huì)政治部也向各宣傳機(jī)關(guān)和報(bào)紙發(fā)出《蘇日中立條約宣傳要點(diǎn)代電》，要求各宣傳機(jī)關(guān)及言論界評(píng)論條約時(shí)，只可“根據(jù)外交部之聲明及左列事實(shí)，表示惋惜與不滿之意”，包括三點(diǎn)：1.該約違反了1937年8月21日《中蘇互不侵犯條約》有關(guān)規(guī)定；2.根據(jù)蘇聯(lián)“立國(guó)之精神”，以及蘇聯(lián)屢次發(fā)表之外交政策聲明，蘇聯(lián)有不在法理上及事實(shí)上承認(rèn)偽滿洲國(guó)之義務(wù)；3.該約違反了1924年5月31日中蘇協(xié)定關(guān)于尊重與承認(rèn)“外蒙為完全中華民國(guó)之一部分”的規(guī)定。并指示“一切評(píng)論此事之文字，對(duì)蘇應(yīng)力避攻擊口吻，以免損傷蘇聯(lián)之感情，造成反蘇之印象，且不必連篇累牘評(píng)述此事”。

投石問(wèn)路，探詢研判蘇聯(lián)動(dòng)機(jī)

15日下午，駐蘇大使邵力子往見蘇外長(zhǎng)莫洛托夫，“詢蘇日條約第二條是否適用于中日戰(zhàn)局”。這是國(guó)民政府關(guān)心的又一重點(diǎn)，因?yàn)槿绻礂l約本身解釋，蘇聯(lián)就應(yīng)對(duì)中日戰(zhàn)爭(zhēng)也保持中立，那就不能繼續(xù)給予中國(guó)以援助，這比滿蒙問(wèn)題更具現(xiàn)實(shí)威脅。稍后，邵力子向外交部報(bào)告稱，蘇方表示“該約專為蘇聯(lián)保持和平，與中國(guó)無(wú)涉。談判時(shí)亦未提及中國(guó)，不影響中國(guó)抗戰(zhàn)”。“其意似謂蘇聯(lián)對(duì)華接濟(jì)將不中止也。”但邵力子也報(bào)告稱，斯大林親往車站為松崗送行，“并與之行蘇聯(lián)親頰禮！”

4月19日，蘇駐華大使潘友新也向蔣介石表示：條約“未有涉及任何中國(guó)問(wèn)題；俄國(guó)對(duì)華政策始終一貫，毫無(wú)改變”。蔣請(qǐng)潘友新轉(zhuǎn)告蘇聯(lián)政府，今后討論俄、日關(guān)系時(shí)，“應(yīng)于事前與我政府開誠(chéng)磋商，以免造成嚴(yán)重誤解。”(《總統(tǒng)蔣公大事長(zhǎng)編初稿》，卷四，下，第673-674頁(yè))另外，國(guó)民政府從外交渠道得來(lái)的情報(bào)，也獲悉蘇聯(lián)并不完全相信日本，還寄望于中國(guó)牽制日本的力量，所以蘇聯(lián)簽約時(shí)“根本沒(méi)有提到中國(guó)”，換言之，條約沒(méi)有規(guī)定蘇聯(lián)停止援助中國(guó)抗戰(zhàn)。稍后，又從英美等國(guó)大使處獲知蘇日兩國(guó)沒(méi)有簽訂任何秘密條款或作出任何口頭承諾。

4月24日，蔣介石密電各戰(zhàn)區(qū)將領(lǐng)和各省黨部、省政府，對(duì)蘇日簽約各自的動(dòng)機(jī)及可能產(chǎn)生的影響作了較為詳盡的分析，指出蘇日簽約后已過(guò)十日，“經(jīng)此十日來(lái)之觀察，真相漸明。故其利害得失，亦不難分析判別而獲得一正確之概念。”自訂約以來(lái)，“蘇聯(lián)對(duì)我各種武器之接濟(jì)，一切如常，均無(wú)異于往時(shí)。”15日莫洛托夫約見邵大使，19日潘友新來(lái)見我，都表示不會(huì)改變對(duì)華政策。故此約對(duì)于“我國(guó)方面至少在抗戰(zhàn)之現(xiàn)階段上，實(shí)無(wú)任何之影響”。且指出此約之訂立，“其主動(dòng)權(quán)在蘇聯(lián)，亦可謂為蘇聯(lián)對(duì)日計(jì)劃之成功，其于敵寇，實(shí)有害無(wú)利”。后面這個(gè)說(shuō)法，與中共所言是蘇聯(lián)外交勝利的說(shuō)明，幾近一致。蔣也對(duì)蘇聯(lián)此舉損害中國(guó)利益之處委婉提出了批評(píng)：“其最足遺憾者，當(dāng)然為蘇聯(lián)與我敵國(guó)承認(rèn)所謂‘外蒙共和國(guó)’與‘滿洲國(guó)’領(lǐng)土完整。”但強(qiáng)調(diào)只要我能獨(dú)立自強(qiáng)，戰(zhàn)勝暴敵，此區(qū)區(qū)一紙不法聲明，豈能成為我收復(fù)主權(quán)之障礙。(《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第220-227頁(yè))

遠(yuǎn)交近攻，爭(zhēng)取美國(guó)加大對(duì)華援助

在蘇聯(lián)有可能背棄中國(guó)的情況下，爭(zhēng)取美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華援助的必要性進(jìn)一步增大。14日，蔣介石致電在美的宋子文，讓其急詢美方態(tài)度，希望能得到美方援華的切實(shí)承諾和保證，電稱：“俄日中立友好條約，據(jù)日訊，其中有互認(rèn)外蒙與滿洲二偽國(guó)領(lǐng)土完整之條，此必屬實(shí)無(wú)疑，以后俄對(duì)華外交方針自當(dāng)更惡也。請(qǐng)急問(wèn)美當(dāng)局對(duì)華方針，如其果真援華，則望速提具體有效之整個(gè)計(jì)劃與保證，以慰我人民懷疑之心理。”

15日，駐美大使胡適致電國(guó)內(nèi)，報(bào)告14日曾探訪美財(cái)長(zhǎng)摩根索，摩根索表示，“自蘇、日協(xié)定后，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)之同情只有增濃，絕無(wú)減退。”并建議就此即與羅斯福總統(tǒng)一唔。15日午，胡適與宋子文同訪羅斯福，羅斯福稱，“蘇、日協(xié)定并非全出意外。所不可知者，蘇俄此后是否仍繼續(xù)資助中國(guó)抗戰(zhàn)。甚盼中國(guó)政府有確切消息見告。”宋子文向羅斯福表示，中國(guó)及遠(yuǎn)東之形勢(shì)極其嚴(yán)峻，中國(guó)急需要得到美國(guó)切實(shí)的援助，希望羅斯福總統(tǒng)能于最近期中發(fā)表援華的具體方案。羅斯福允予考慮。談話時(shí)間15分鐘。當(dāng)日下午，羅斯福在白宮對(duì)報(bào)界談話時(shí)即聲言：美政府援助被侵略國(guó)家之政策絕無(wú)變更，當(dāng)然中國(guó)亦在其列，今晨與中國(guó)大使胡適及宋子文先生商洽援華詳細(xì)辦法。中國(guó)所需各項(xiàng)物資已加以分析考慮，現(xiàn)正在籌辦中。十幾分鐘的談話，作為戰(zhàn)略家的羅斯福態(tài)度很明確，表態(tài)也頗高明：蘇日簽約，你們國(guó)民政府很著急，跑來(lái)求援，但簽約不全在意外(潛臺(tái)詞是也沒(méi)什么大不了的)，關(guān)鍵一是看蘇聯(lián)是否繼續(xù)援華(這才是實(shí)質(zhì)性的)，二是與蘇意識(shí)形態(tài)一致的中共此后的態(tài)度，政府可否將之拉過(guò)來(lái)，以壯大抗日力量。這實(shí)際上是除允予擴(kuò)大援助之外，又給了蔣介石緩解這次危機(jī)的另兩點(diǎn)提示，特別是后者，可能也意在提醒國(guó)民黨人，不要因?qū)μK不滿而借機(jī)反共，影響對(duì)日作戰(zhàn)的全局。

4月17日，美國(guó)決定以價(jià)值四千五百萬(wàn)美元之軍用器材對(duì)華軍援，此為美國(guó)對(duì)華軍援之始。

下下之策，做聯(lián)德和日之準(zhǔn)備

除上述較為公開的一些應(yīng)對(duì)外，國(guó)民黨高層一度還有一種最機(jī)密、最不足為外人道的準(zhǔn)備，即在事起之初情況不明、又十分憤激的情緒下，蔣介石可能也表示過(guò)、提過(guò)如下一種設(shè)想：即在萬(wàn)不得已的情況下，蘇竟與日勾結(jié)、軸心集團(tuán)實(shí)力大增(據(jù)蘇聯(lián)學(xué)者斯拉溫斯基著《蘇日中立條約》一書首次披露的蘇聯(lián)外交檔案文件，斯大林認(rèn)為，簽訂蘇日中立條約是第一步，是進(jìn)一步在“大問(wèn)題”上合作，使“三國(guó)條約”變成“四國(guó)條約”，即用德意日蘇聯(lián)盟對(duì)付英美的一個(gè)步驟)。如果出現(xiàn)這種情況，英美又不肯對(duì)我提供一點(diǎn)像樣的援助，也倒向德日一邊！這種萬(wàn)不得已就“和日”的說(shuō)法，在與蔣接近的人員中，可能不止一人聽到，蔣侍從室的唐縱在同一天的日記中也有透露：“為日蘇中立協(xié)約，我駐美大使胡適與宋子文氏往見美總統(tǒng)羅斯福。事后日方廣播，謂我似以美國(guó)茍不大規(guī)模給予中國(guó)援助，則唯有馳向日華和平之途為理由逼迫羅斯福云。此雖推測(cè)，但近于實(shí)際。宋子良之赴美，即有傳達(dá)此意之任務(wù)。”唐縱這個(gè)話的來(lái)歷，是蔣有可能在私下議論時(shí)，憤憤而言：蘇俄如此不顧信義，英國(guó)更是滑頭，這次美國(guó)人如果再不給點(diǎn)像樣的援助，大家都玩花樣，我也與日本人講和算了！

隨著蘇聯(lián)作出解釋、羅斯福態(tài)度明顯積極后，蔣的態(tài)度有所緩和。同時(shí)，蔣對(duì)國(guó)際局勢(shì)的判斷也更為自信，5月18日上午，蔣約程潛、何應(yīng)欽、白崇禧、張治中、熊式輝、劉斐、徐永昌等談話，“關(guān)于國(guó)際，蔣先生認(rèn)為德必攻蘇，日必南進(jìn)，美必參戰(zhàn)(堅(jiān)決認(rèn)定)。”徐永昌則認(rèn)為，蔣說(shuō)的三種情況，無(wú)論任何一項(xiàng)發(fā)生，皆于我有利，并判斷“德只要在未和英前攻蘇，美必參戰(zhàn)，即等于蘇聯(lián)加入英美，久之必漸形成似第一次歐戰(zhàn)之情形，是倭之南進(jìn)北進(jìn)皆成問(wèn)題。”“特恐德不攻蘇耳”(《徐永昌日記》，第6冊(cè)，1941年5月18日)。此時(shí)離蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)還差一個(gè)月零四天。

總之，在《蘇日中立條約》簽訂后，經(jīng)過(guò)短暫的憤激、混亂甚至動(dòng)搖，國(guó)民政府作出了大體正確的研判與應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)將危機(jī)帶來(lái)的破壞程度降到最小，引導(dǎo)局勢(shì)朝有利于堅(jiān)持抗戰(zhàn)、有利于穩(wěn)定民心士氣的方向發(fā)展，既未使中蘇關(guān)系惡化，又爭(zhēng)得美國(guó)的擴(kuò)大援助；并對(duì)國(guó)際局勢(shì)的走向作出了較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。作為在外交上處于劣勢(shì)的弱國(guó)，面對(duì)突發(fā)的外交危機(jī)，基本上實(shí)現(xiàn)了化被動(dòng)為主動(dòng)的戰(zhàn)略目的。