在不少古裝影視劇中，我們常見(jiàn)到老百姓向皇帝上萬(wàn)民傘、萬(wàn)民折之類的鏡頭。詮釋的就是民意，流行的說(shuō)法叫群眾滿意度。影視劇固然是在戲說(shuō)，真實(shí)的歷史里，平頭百姓想見(jiàn)到皇帝老兒，可能性極小，但集體上訪求見(jiàn)地方長(zhǎng)官，卻也常見(jiàn)于史冊(cè)。民意之概念形成已久，自漢魏后的歷朝歷代在考核官員政績(jī)時(shí)，多“詢諸民言”，即征詢百姓的意見(jiàn)。逮之南宋，基層官員的升遷與民意掛鉤，幾成地方官場(chǎng)常態(tài)。老百姓認(rèn)為你是好官，你就是好官，你就有可能在以后的仕途中順風(fēng)順?biāo)@是正面民意的力量;反之，負(fù)面民意一出，你的政治生命就基本結(jié)束了。

南宋朝廷了解民意的辦法有兩種。一是自上而下，即委派巡撫使或者臺(tái)諫官員直接去地方，通過(guò)“吏民條言”和“吏民言”，考核測(cè)評(píng)地方官員施政和執(zhí)法情況。比如，大詞家辛棄疾就曾做過(guò)江西安撫使，糾察過(guò)地方荒政，根據(jù)群眾舉報(bào)，向朱熹討還被扣的數(shù)船糧食。二是自下而上，即允許甚至鼓勵(lì)老百姓直接向上一級(jí)政府反映、批評(píng)、揭發(fā)、舉報(bào)所在州縣長(zhǎng)官的政績(jī)好壞與否，以民意為根據(jù)，決定地方官員的任免，名曰：“舉留”。宋孝宗曾進(jìn)一步解釋“舉留”的好處：“民意宣，則民心順，吏治清，風(fēng)化行”。說(shuō)明這個(gè)皇帝還是愿意聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)的。當(dāng)民意成為權(quán)重，成為基層官場(chǎng)的指揮棒，在基層官員的心目中，民意的價(jià)值隨即微妙起來(lái)。

為民好官，自得民意。

比如陸游在紹興二十八年做福建寧德縣邑薄，“有善政，百姓愛(ài)戴”。時(shí)有上司嫉妒陸游，羅列游之“罪名”上報(bào)，意圖誣陷。待浙東南路監(jiān)司來(lái)寧德察訪巡視時(shí)，數(shù)千群眾攔馬質(zhì)問(wèn)：陸主簿何罪之有？該監(jiān)司倒也是明理之人，回到衙門就對(duì)誣陷之人大發(fā)脾氣，直呼“荒謬”！陸游在寧德一呆就是五年，宋孝宗繼位后，因陸游得“民意舉”，專門發(fā)詔表?yè)P(yáng)，賜其進(jìn)士出身。又如高宗時(shí)期，杜穎以弋陽(yáng)縣丞代理永豐縣令，嚴(yán)禁吏役借課稅擾民，取消抓捕違期交稅者的做法，而是與百姓約定，允許他們自行繳納，并且體諒百姓的困難，一再寬限日期，于是百姓非常感動(dòng)，“爭(zhēng)先恐后”地去繳納課稅，最終得以完成指標(biāo)。等到他代理期滿將要離開(kāi)的時(shí)候，老百姓們都紛紛向州領(lǐng)導(dǎo)表示感謝，感謝他派來(lái)了這么好的縣令。州領(lǐng)導(dǎo)鄭汝諧因此給了他一個(gè)很好的考評(píng)，為他未來(lái)的仕途打下了良好的基礎(chǔ)。

作秀民意，意圖脫罪。

正面性的民意如此“給力”，往往能給當(dāng)事官員換取名利雙收的實(shí)惠，所以官秀民意、利用民意的故事也不絕于南宋歷史。韓侘胄為相時(shí)，湖南永州知府陳冰等一批州縣官員，有的因?yàn)榉噶斯珓?wù)過(guò)失，有的受連坐牽累，先后被罷官。可是當(dāng)?shù)厝嗣穸颊f(shuō)他們是好官，“具列善政以聞”，把他們施政善舉一一列出來(lái)，韓侘胄于是就讓他們官?gòu)?fù)原職。后經(jīng)查實(shí)，陳冰等人是“犯案在先，行善政在后”，目的正是取悅于民，借民意“欲脫罪耳”。于是，有司再一次報(bào)請(qǐng)韓侘胄，并向老百姓解釋真相后，重新將陳冰等人罷免。

攝于民意，貪官求饒。

宋光宗時(shí)，廣西某縣主簿周榮和縣府工房書(shū)吏常紅等借勞役“設(shè)計(jì)害民”，索取賄賂，當(dāng)?shù)匕傩詹环m集百余人組團(tuán)去州里告狀。周榮得知這一情況，害怕了，立刻快馬加鞭，趕了40里路程追上大家，再三求情說(shuō)：“我14歲進(jìn)學(xué)，吃盡燈前窗下之苦，好不容易熬到現(xiàn)在這個(gè)職位，你們千萬(wàn)饒了我，別壞了我的前程。”由此可見(jiàn)地方官吏對(duì)負(fù)面民意有多害怕。

假借民意，擊垮同僚。

宋高宗時(shí)，向子忞守衡州，時(shí)逢大旱，衡州米價(jià)一下子竄升到每斛一萬(wàn)五千錢。向子忞急忙遣人分赴各糧食豐收地區(qū)搶購(gòu)糧食，以原價(jià)攤分路費(fèi)出售，每升為六十錢，這批價(jià)格適中的糧食救了很多百姓。但此舉嚴(yán)重?fù)p害原本想要趁機(jī)發(fā)一票橫財(cái)?shù)母缓类l(xiāng)紳的利益，于是這批人也來(lái)表達(dá)“民意”訴求，向湖南提刑衙門告狀。恰好這位提刑大人曾與向子忞有舊怨，隨即借此“民意”，將向子忞罷職。但假的就是假的，終究當(dāng)不得真，大多數(shù)老百姓的意見(jiàn)才是真民意。此消息傳出，“士民相與群聚”，一起擁到衙署前，敲擊給老百姓鳴冤喊屈用的登聞鼓，“愿舉留”向子忞。現(xiàn)場(chǎng)群情激奮，“鼓為之裂”，嚇得提刑忙以巡視為名趁夜登舟逃走。