1945年8月30日道格拉斯·麥克阿瑟五星上將乘坐的“巴丹號”降落在神奈川縣厚木海軍飛機(jī)場，那時候日本并沒有解除武裝，他心里沒有底，而且在太平洋戰(zhàn)爭中見識過喊著“天皇陛下萬歲”，冒著槍林彈雨不知道“死”是什么往上沖的日本兵，雖然美國勝利了，但日本軍隊那種瘋狂對麥克阿瑟來講是恐怖的。所以于麥克阿瑟而言最重要的是不再讓一個瘋狂的日本出現(xiàn)。

他通過審判戰(zhàn)犯、修改憲法、財閥解體、土地改革一連串的政策，使日本成為一個和平的國家。現(xiàn)在的日本，不管是言論還是舉動，作為一個國家來講，在這六十幾年沒干過什么壞事，一個軍人把一個國家弄成這樣，這是一個奇跡。

麥克阿瑟讓占領(lǐng)軍中的一些戰(zhàn)前職業(yè)為律師的年輕軍人們起草了一部“和平憲法”，這部憲法所反映的，實際上就是年輕人對于國家存在方式的政治理想。最后在一定程度上，麥克阿瑟還使用了刺刀，逼著日本人接受了這部憲法，來代替俗稱為“明治憲法”的那部《大日本帝國憲法》。憲法只是描述了麥克阿瑟腦海里日本社會應(yīng)有的形象，要達(dá)到這個目的，還得進(jìn)行具體的工作，麥克阿瑟改造日本的過程，幾乎就是分別對這六個權(quán)力集團(tuán)采取不同的行動以瓦解或消除他們力量的過程。

麥克阿瑟采取的第一個行動就是解除日本的軍事武裝，這是在《波茨坦公告》中已經(jīng)明言了的條件，因此麥克阿瑟沒有遇到任何軍事抵抗。根據(jù)聯(lián)合國占領(lǐng)軍總部的命令，日本帝國大本營于1945年9月13日廢止，其中樞部分的參謀本部和軍令部于10月30日正式消失，陸軍省和海軍省也于12月1日被撤銷。日本軍部，這半個世紀(jì)以來，亞洲和太平洋地區(qū)人的噩夢，終于退出了歷史舞臺。

麥克阿瑟對于宮廷集團(tuán)所采取的行動是讓日本天皇自己發(fā)布所謂“人間宣言”，從“現(xiàn)人神”的位置上走下來，這樣宮廷集團(tuán)就失去了賴以存在的理由，而且日后也不能再有人來使用“效忠天皇”的口號蠱惑人心，煽動騷亂。

麥克阿瑟當(dāng)然知道以三菱、三井、住友、安田這四大財閥為首的日本財閥集團(tuán)，在日本軍閥對外擴(kuò)張的行動中所起的重要作用，也知道他們實際上控制著很大一部分國家權(quán)力。麥克阿瑟采取的對策是以占領(lǐng)軍的強(qiáng)大武力為后盾，進(jìn)行“財閥解體”的行動，把這些龐大復(fù)雜的康采恩和辛迪加，分割成了一個個再也無力影響國策的普通企業(yè)。

戰(zhàn)前日本農(nóng)村的土地兼并現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此而產(chǎn)生的無地農(nóng)民問題，成了日本向外擴(kuò)張的借口。為了解決這個問題，麥克阿瑟毫無顧忌地從日本的地主那里把土地?fù)屃诉^來，分給無地的農(nóng)民們以安定農(nóng)村局勢。

通過釋放政治犯，舉行民主選舉，鼓勵成立工會，推進(jìn)婦女參政等手段，麥克阿瑟在日本一邊推廣美國式民主自由的思想，建立新的政黨政治，同時也采取將與原政權(quán)有關(guān)系的人開除公職的方法，摧毀了原來的政治結(jié)構(gòu)。雖然這些做法中，有很多因為朝鮮半島戰(zhàn)爭而中斷或者發(fā)生了變化，但整個方向沒有變。在日本一直有一個很有趣的猜想，就是如果沒有朝鮮半島戰(zhàn)爭的爆發(fā)，持堅決反共意識形態(tài)的麥克阿瑟，最終會把日本鼓搗成一個什么樣的國家？

在軍部、財閥、地主、政黨、宮廷這些昔日的權(quán)力集團(tuán)全部瓦解之后，麥克阿瑟準(zhǔn)備如何處理日本帝國的官僚隊伍呢？現(xiàn)在這個國家已經(jīng)不再是“天皇的神國”了，麥克阿瑟教給了日本人一句“主權(quán)在民”的口號。但是和過去的天皇不可能自己去執(zhí)掌權(quán)力一樣，民眾也不可能自身去直接使用權(quán)力，還得靠官僚來代表他們行使國家權(quán)力，但原來那支被稱為“天皇的官吏”，為天皇服務(wù)的舊文官隊伍現(xiàn)在能不能作為為國民服務(wù)的“公仆”(public servant，這也是個麥克阿瑟帶來的新名詞)而被繼續(xù)使用呢？如果不能繼續(xù)使用，已經(jīng)搭起了“民主日本”框架的麥克阿瑟，又準(zhǔn)備上哪兒去尋找實際運作這個國家的行政官員呢？

來看看占領(lǐng)軍總司令部GHQ對 “帝國高等文官”們的評價。GHQ是這樣評價他們的：“這些官僚，也就是說高等文官的大部分出身于東京帝國大學(xué)法學(xué)部。他們在大學(xué)里接受了完整的法律訓(xùn)練，他們被教育為忠誠天皇和同僚的人，他們甚至受過如何談判和討價還價的教育。但是在東京帝國大學(xué)法學(xué)部的課程中行政學(xué)卻是選修課目，而且?guī)缀鯖]有人選修這門課目，因為高等文官的考試中從來沒有出現(xiàn)過行政學(xué)的試題。”

這就是麥克阿瑟對他們的評價，麥克阿瑟知道他們忠君的政治傾向，但麥克阿瑟并不認(rèn)為這是很大的問題。麥克阿瑟直截了當(dāng)?shù)卣f：“世界上任何國家的官僚集團(tuán)的本能都是替付工資的人工作。”可能對某個官僚來說存在著意識形態(tài)的問題，但對于整個官僚集團(tuán)來說，“有奶便是娘”才是本能。何況麥克阿瑟除了依靠這支官僚隊伍之外也沒有別的選擇，他在日本不可能找出來能夠從事行政管理工作的其他人了，精英化的后果就是除了精英之外就沒有了有資格的人。