田文鏡(1662年—1732年)，清朝康熙、雍正時大臣。字抑光，原隸籍漢軍正藍旗，雍正五年因功抬入正黃旗。監生出身。在他二十二歲那年，出仕縣丞，升知縣、知州，歷二十余年。后改官六部員外郎、郎中，康熙五十六年，官內閣侍讀學士。世宗即位后，深受寵待。雍正元年，署山西布政使，次年調任河南布政使，擢升巡撫。田文鏡憑借多年擔任地方官的經驗，大力推行雍正帝的改革方針，以整飭弊政。主要是參劾營私舞弊官員;清查積欠，實行耗羨提解;限制紳衿特權，嚴限交納錢糧;嚴行保甲制度等。田文鏡的做法，引起朝廷內外一些官員的不滿，先后受直隸總督李紱、監察御史謝濟世參劾。然而世宗以其實心任事，稱之為“模范疆吏”，任用如故。雍正五年(1727年)，任為河南總督，加兵部尚書銜。雍正六年，任河南山東總督。雍正七年，加太子太保。雍正八年，兼北河總督。本年，河南水災，田文鏡隱匿不報，朝野竊議，雍正帝仍予包容。雍正十年十一月二十一日病死，享年七十二歲，謚端肅，葬于清西陵泰陵附近。著作有《撫豫宣化錄》、《欽頒圣諭條例事宜》(與李衛之作合為《欽頒州縣事宜》)，曾主持編修《河南通志》。他的部分奏折收在《朱批諭旨》中。

整頓吏治

康熙末年，黃河幾次泛濫，大量農田被毀，加之不法官紳為害，盜賊猖獗，因而河南民不潦生，怨聲載道，官府檔案管理混亂，各種案件堆積如山。在這種情況下，他于雍正二年(1724年)調任河南布政使，很快升河南巡撫、總督。任內，以凡事“悉秉至公，無人不可以共事”為準則，大刀闊斧，“清理積牘，剔除宿弊，吏治為之一新。”所說積牘，即常年積壓，得不到處理的文件、檔案;所說宿弊，即官員多年的陋規、科派虧空、州縣的逃稅、隱匿土地等。由于這兩項工作干得出色，所以才出現了“吏治為之一新”的局面。

清查虧空：雍正查虧

雍正初年，雍正帝就派田文鏡清查虧空，在河南清理積欠時，他采取在山西實行過的"審追之法"，把已經查出虧欠錢糧的各官員匯集到開封，逐一嚴審，查明其在任所和原籍的財產，然后委員前往清查核實，令其變賣賠補。對于已經離任人員的虧空，也要追查到底。田文鏡在河南雷厲風行的整頓立見成效，雍正二年(1724年)即補足了布政司庫的虧空，使河南財政根本好轉。

耗羨政策：耗羨歸公、養廉銀

田文鏡任河南布政使之后，協同巡撫石文焯按照比例將河南各地的火耗降低。耗羨的數額根據各州縣的田賦銀確定。為防止地方官吏私加火耗，雍正三年(1725年)正月，田文鏡嚴飭司道府州官員，在征收錢糧過程中，將收糧銀柜加固封條，委派專員“公同面拆，立刻發匠傾熔，正、耗兩項分數解司，不得存留絲毫。”

關于耗羨的使用，田文鏡規定各州縣所需養廉銀必須報布政司批準后方可動用，其余一律上繳布政司庫，雍正三年(1725年)具體公布各級養廉銀數目。耗羨歸公實施養廉銀制度之后，官員和百姓之間上下各足，彼此相安。規禮被全部廢除，實施普遍，范圍極廣，官員直接受惠，百姓得免加派，大大減輕了百姓的負擔。

攤丁入地

雍正五年(1727年)，河南全省推行攤丁入地。田文鏡制訂，河南的“攤丁入地”是以州縣為單位，分別進行勻攤。具體的科則是：“每地賦銀一兩，合攤丁銀一分一厘七毫六絲至二錢七厘二絲零不等。”由于河南省的新墾田地是實行隨年升科的辦法，所以新墾田地的丁銀也隨年勻攤。關于閏銀的征收，也各照舊定慣例，凡原來派征閏銀的，“攤丁入地”后仍保留閏銀，否則不另行加派。比如安陽縣，按丁征銀時規定征收閏銀，“攤丁入地”后，除“按每折色糧銀一兩，該攤派丁銀五分三厘七毫四絲(零)，”又“遇閏每兩該攤派丁銀五分二厘八毫(零)”。從河南各州縣的地方志記載中，不征閏銀的占多數，征收閏銀的相對要少得多了。

田文鏡在河南推行攤丁入地，減少了無地少地下層人民的負擔，一定程度上改變了河南賦稅不均的狀況，同時保證了賦稅的征收