為了彌補軍屯的不足，朱元璋起了臨時政策——鹽引和開鹽納糧給鹽引的制度。但這些都是臨時措施，對于軍事上的軍費等朱元璋主要做的是發行紙幣，但因為沒有貴金屬作為依托造成紙幣貶值過快，通貨膨脹嚴重，被后人稱作“明朝第一惡政”。本文就從軍費角度詳細闡述這一問題。

一、朱元璋為了軍費發行紙幣也是沒有辦法，畢竟避免了搶掠以及兵亂

開鹽不僅僅可以納糧，還可以納馬，軍隊缺馬嘛。也不僅僅是開鹽，還可以是開茶納糧、開茶納馬等等。鹽茶是當時重要的商品，鹽是所有人都必須的，茶在當時的漢族人中也已經普遍引用，更重要的是，茶在蒙古族和藏族等少數民族那里更是生活必需品。由此，朱元璋既一部分解決了軍需問題，又用茶控制了一些少數民族部落，以開放邊貿為由使其不對明朝產生威脅。

但如上這些，都是短期難以產生效果的。與少數民族做買賣你得談以及慢慢來，剛開始的時候能弄來多少糧馬？雙方經過幾十年的動亂都屬于敵對狀態，不可能的。

為此，朱元璋將目光轉到了元朝的紙幣上。但朱元璋沒想到，他的不得不為之的做法，反而使日后稱之為“明朝第一惡政”！

后世許多人都批評朱元璋是惡意搜刮民財。然而，發行紙幣是承襲元代乃至宋金遼時期的做法，繼承元朝的紙幣很正常。而且，經過元末農民大起義后的中國，無論是白銀還是銅錢都非常緊俏。因為人口銳減、商業凋敝，國家財政入不敷出。然而，盡管如此有一點是必須要滿足的，那就是對軍人的賞賜。

軍人是提著腦袋生活的，除了混飽肚子之外，求的就是榮華富貴。你是皇帝，一言九鼎，那沒錯兒沒問題，但要是讓當兵的沒飯吃，你這個皇帝該造你的反照樣造。特別是軍官們，沒有榮華富貴，誰會跟著你朱元璋造反呢？所以，其他的都可以省，對于軍人的賞賜則不能省。但可惜，朱元璋手中缺的就是錢。

二、朱元璋為軍費發愁

洪武八年(1375年)以前，明朝銅錢的制造能力是大約20萬兩白銀。而當時，全國軍隊人數達百萬，平均到每個人的頭上的白銀一年不足0.2兩，按照米價1兩銀子1石米，每名軍人一年不足0.2石米一個軍人一年怎么說都不夠呀。同時，白銀量也不夠，再加上長期動亂，有錢人都把錢僅僅地藏起來——地窖藏銀。

解釋說明一下上段兒：

第一：貨幣與糧價的比價：1貫鈔：1000文錢：1兩銀：1石米，這是洪武十八年以前的紙幣、銅錢、銀兩、米比價，每年均在此上下浮動，浮動波動不大。

第二：兌換成糧食：1石頭等于多少斤數據不一，從120今到190斤都有，所以，我們平均一下按155斤算。0.2石是31斤，平均每月每人不到3斤米。

第三：白銀存量問題：這個問題下文我們再繼續說吧，字數太多了，結論怎么來的可以看明天的文章。結論是，朱元璋時期，它能夠使用的最大白銀存量是九千萬(大概是財政收入的三倍)。加上銅和白銀按照當兵的一個人基本夠吃了。但是，別忘了軍戶問題。以及各種軍事工業、戰爭準備的花費，軍費仍然不夠用。

由此，朱元璋必須要繼承宋金夏、元朝特別是元朝的大量發行紙幣的政策。

三、元朝是中國歷史上第一個用紙幣維系大帝國發展的朝代

元代的中國疆域面積為歷朝歷代之最，其對歐亞非三大洲的影響至今還在。成吉思汗的后代們建立了四大帝國，它們之間必然要進行某種商業聯系。而忽必烈對海洋貿易的支持是有目共睹的，因此，元朝也是中國的海洋帝國朝代。元代的紙鈔風行天下，明代繼續推行，也不必特別驚奇。

但朱元璋時期的紙幣發行，并沒有考慮金銀儲備的情況，在某種程度上等于沒有任何價值的廢紙。然而，在當時的情況下，紙幣是唯一的選擇。軍人們當然不懂紙鈔沒有金銀儲備做后盾是非常危險的這個道理，他們只知道手中有錢，到時候可以換取柴米油鹽醬醋茶就行了。因此，洪武八年以后，明朝政府已無內患之虞，戰爭成為朱元璋大規模發行紙幣的原因。洪武二十三年，朱元璋竟然發行了大約1525.81萬錠的紙幣，其中的895萬錠用于賞賜平滅東北蒙元納哈殘部、擊退北部蒙元殘余勢力的傅友德、藍玉、唐勝宗、郭英等的部眾。

除了軍費之外，賑災是第二大用度。例如洪武二十三年發行的巨額紙幣中有40%(610萬錠)用于賑災。隨著時間的推移，紙鈔的發行范圍越來越廣。朱元璋在位期間，平均每年發行紙鈔550萬錠左右。紙幣支出中除了軍費大約占40%，另外一項大的支出是從洪武十七年開始的鹽鈔，一共支了6580萬錠，大約占45%。其他就是宗室花費170萬錠，給光祿寺1920萬錠。除了這四項大概為1.4773億錠外，還有其他零碎支出，例如對藩屬國、功臣的不定期賞賜等。

錠是量詞，類似于一塊金、一根金條。按照相關資料推斷，上述資料中1錠紙幣應該折5貫錢，因此，按照官方1貫等于1兩銀子的比價換算的話，大概是7.3865億兩白銀。

四、明朝紙幣最大的問題

由于沒有金銀儲備做基礎，發行量過大，紙幣的貶值速度很快。洪武八年，朱元璋構建的“洪武體制”規定：鈔分一貫、五百文、四百文、三百文、二百文、一百文六等，每鈔一貫準合錢千文、銀一兩。此時鈔錢銀米兌換比價處于1貫鈔：1000文錢：1兩銀：1石米的平衡狀態。但到了洪武十八年，比價則變為1石米：5貫鈔： 0.5兩白銀。紙幣對白銀貶值900%。

到了成化年間則貶值了250000%～260000%。然而，國家賦稅仍然是征收紙幣，而且隨意變動紙幣與白銀的比率。例如，嘉靖六年鈔銀規定比率為250：1，而市面上為850：1。但嘉靖七年，官方卻突然將其提升為80：1，但民間仍然按市面價格兌換。

1.4億紙幣其中不到5000萬的紙幣在24年間進行了貨幣回籠，剩余的八九千萬紙幣相當于四億多兩白銀。數額如此龐大的資金沒有回籠，必然造成通貨膨脹。