公元七世紀(jì)的初唐，是中國(guó)歷史上最讓人振奮的時(shí)期。大唐太宗皇帝李世民，以其超群的謀略，以霸道滅其國(guó)，以王道收其心，在以三千鐵騎滅東突厥之后，成功令西、北諸民族臣服，共上尊號(hào)“天可汗”，此段史實(shí)大家耳熟能詳，但對(duì)于天可汗的具體含義和他所代表的權(quán)威，卻各說不一，時(shí)見爭(zhēng)執(zhí)，故做此文，以求方家指正。

關(guān)于大唐之天可汗釋義及天可汗制度，先賢已論述頗豐。其中羅香林《唐代天可汗制度考》一文，是如今討論天可汗制度中最完整的單篇，也是最常引用的資料。他人的著述或有重大錯(cuò)漏，如李樹桐《唐太宗怎樣被尊為天可汗》中稱天可汗之稱為太宗一人所獨(dú)有，顯與史實(shí)不符。或僅僅對(duì)羅說的某些看法加以修訂和質(zhì)疑，其中以章群《評(píng)天可汗制度說》最見功力，然證據(jù)仍顯薄弱，不足以動(dòng)搖羅說之地位。或在羅說的基礎(chǔ)上加以深化和進(jìn)一步發(fā)掘，然仍未出羅說之基本框架，如林天蔚的《天可汗制度》(載于《隋唐史新論》)和姚大中的《天可汗國(guó)際秩序軸心》(載于《中國(guó)世界的全盛》)等。故此，中華百科全書完全采取羅說作為“天可汗”一詞的釋義。本文既名《天可汗制度淺析》，自不打算做深入挖掘，旨在綜合各位大家之論，略加評(píng)論和補(bǔ)充罷了。

天可汗，又名“天至尊”，全名“皇帝*天可汗”，貞觀四年太宗由四夷君長(zhǎng)上此尊號(hào)，從此塞外諸族尊中華天子為“天可汗”，意為太宗不僅為大唐皇帝，更為西北諸蕃共尊的萬(wàn)王之王，“敬之如父，禮之如天”。而天可汗之所以被人稱道，不僅在于其稱呼上的尊貴，更在于一種實(shí)質(zhì)性的政治體系。太宗以大唐皇帝身份下行可汗事，其成員國(guó)既維持胡風(fēng)，又接受大唐官職，日人內(nèi)田吟風(fēng)稱之為“胡、漢二重體制”，谷川道雄定為“胡、漢二元體制”，陳寅恪稱為“胡、漢分治”，劉學(xué)銚稱為“雙軌政制”，雷家驥謂之“一國(guó)兩制”。1大唐皇帝被擁為天可汗后，即需維系國(guó)際和平，仲裁各國(guó)間之紛爭(zhēng)，為天可汗之首要任務(wù)。維護(hù)各國(guó)獨(dú)立，不受強(qiáng)國(guó)侵略，為天可汗另一職責(zé)。為表示對(duì)天可汗之絕對(duì)服從，各國(guó)嗣君即位，必由天可汗下詔冊(cè)封。各國(guó)軍隊(duì)必須接受天可汗之征調(diào)，亦得受征至中國(guó)平亂。2征吐谷渾征高麗等等，都有征發(fā)西域各族軍隊(duì)參戰(zhàn)。平安史之亂，亦有此力。

唐朝天可汗制度，為我國(guó)歷史上第一個(gè)屬于國(guó)際組織性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，諸蕃推大唐天子為國(guó)際盟主，以唐朝的聲威作為一種穩(wěn)定國(guó)際秩序和和平的力量，而大唐則以強(qiáng)大國(guó)力為背景，利用諸蕃之間的相互制衡為自己守衛(wèi)邊疆，減少兵事上的花費(fèi)，建立起以唐帝國(guó)為中心的大東亞國(guó)際秩序，是為天可汗國(guó)際秩序軸心。天可汗制度有現(xiàn)今聯(lián)合國(guó)的作用，但聯(lián)合國(guó)為委員制組織，天可汗制度則為首腦統(tǒng)帥制(羅香林語(yǔ))。知名戰(zhàn)略學(xué)者紐先鐘教授即認(rèn)為，公元七世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的唐朝，已經(jīng)建立了類似現(xiàn)代集體安全組織的天可汗制度。天可汗不僅是一種榮譽(yù)，更具實(shí)質(zhì)意義，它的目的是使許多弱小鄰國(guó)可以和平相處，共存共榮。3日人稱大唐帝國(guó)為中國(guó)歷史上最具世界主義色彩的朝代，殆非虛語(yǔ)。

故此，天可汗不僅令史家稱羨，更受到越來越多的國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)者的重視，希望通過對(duì)天可汗制度的研究，吸取相關(guān)歷史教訓(xùn)，找到一條在當(dāng)今冷戰(zhàn)格局瓦解、已不存在共同假想敵的情況下，如何重建國(guó)際新秩序，維護(hù)世界和平的道路。(天可汗制度本身即無(wú)假想敵，其主要功能即征召諸蕃部隊(duì)討伐“不德”，即不遵奉唐天子號(hào)令，擅起邊釁的國(guó)家如高句麗、薛延陀等。)

天可汗制度始于唐代武功鼎盛之太宗時(shí)代，高宗承太宗志滅西突厥后再度擴(kuò)張，武后攝政為維持國(guó)內(nèi)高壓統(tǒng)治大殺邊將，帝國(guó)之威信受到短暫的挑戰(zhàn)和震蕩，玄宗時(shí)代國(guó)力復(fù)振，玄宗本人即以天可汗身份排解各國(guó)糾紛達(dá)七次之多，衰于安史之亂，代宗以后名實(shí)俱亡。本文擬從以下三部分加以詳細(xì)解說：1、天可汗釋義;2、天可汗制度的運(yùn)作;3、天可汗制度的緣起、興衰及相關(guān)歷史背景分析。

一、皇帝 天可汗 釋義

太宗以“天可汗”之稱君臨四夷之事始末，通鑒、兩唐書、唐會(huì)要等史書都有描述，其中以杜佑的《通典》記述最為詳盡：

大唐貞觀中，戶部奏言，中國(guó)人自塞外來歸及突厥前后降附開四夷為州縣者，男女百二十余萬(wàn)口。時(shí)諸蕃君長(zhǎng)詣闕頓顙，請(qǐng)?zhí)跒樘炜珊?。制曰：“我為大唐天子，又下行可汗事乎？”群臣及四夷咸稱萬(wàn)歲。是后以璽書賜西域、北荒君長(zhǎng)，皆稱“皇帝天可汗”。諸蕃渠帥死亡者，必詔冊(cè)立其后嗣焉。臨統(tǒng)四夷，自此始也。

按傳統(tǒng)說法，天可汗為國(guó)際盟主，西北部落直接稱臣于中國(guó)者，稱唐皇帝為可汗，不稱為天可汗，二者有別。羅一之即謂：稱太宗為可汗者，直以其地為中國(guó)屬地之一部分，故須置吏設(shè)治;稱天可汗者，則為國(guó)際和綏之聯(lián)合首領(lǐng)，故即以其國(guó)首領(lǐng)為都督，而不別為置吏，戶籍亦不上于唐之戶部也。

羅香林《唐代天可汗制度考》中沿用了這一說法，并引《資治通鑒》貞觀二十年(646)鐵勒諸部，請(qǐng)上太宗為可汗，皆請(qǐng)置吏，唐廷遂將諸部設(shè)置瀚海等十三個(gè)羈縻府州，以證其說法。然此說卻有相互矛盾之處，如高宗時(shí)代西域十六國(guó)及昭武九姓向唐稱臣，并置州縣，以諸國(guó)首領(lǐng)或?yàn)槎级交驗(yàn)榇淌?，一如鐵勒諸部，是故理當(dāng)稱唐帝為“可汗”，然羅氏卻將西域十六國(guó)及昭武九姓劃歸為國(guó)際組織之一環(huán)，稱唐帝為“天可汗”。突厥本已為太宗、高宗所滅，屬地置為州縣，應(yīng)屬直接稱臣，但按《唐會(huì)要》記述，阿史那德吉利在稱唐玄宗時(shí)，也是“天可汗”而非“可汗”，并不符合其說法。

相形之下，朱振宏提出天可汗為外族對(duì)太宗之尊號(hào)，代表其地位是高于西、北各諸民族君長(zhǎng)可汗之上，與稱唐帝者是否為中國(guó)領(lǐng)地或是國(guó)際組織一環(huán)無(wú)甚關(guān)系，太宗為共尊的“天可汗”，對(duì)外為國(guó)際盟主，對(duì)內(nèi)已臣服的諸藩行使職權(quán)——“行可汗事”，此說似乎更為合理。

太宗以大唐皇帝身份兼任西北諸藩可汗，任命本族人為各內(nèi)附州縣首領(lǐng)，接受唐官官職如都督、刺史的同時(shí)按照其本族習(xí)慣稱可汗等，以免其族人“傷亡國(guó)之痛”，如阿史那思摩既是乙彌泥孰侯利可汗，又是唐化州都督，右武侯大將軍等，在接受唐廷管理的前提下(如派官員參政監(jiān)督等)，尊重其本地風(fēng)俗享有高度自治，其做法與千百年后鄧公的“一國(guó)兩制”頗有異曲同工之妙，而其先例則可上溯至五胡亂華時(shí)期的劉淵建漢。

匈奴人劉淵因慕漢風(fēng)，自認(rèn)為漢高祖劉邦后裔，尊高祖劉邦、光武帝劉秀、昭烈帝劉備為先祖，自封大單于兼漢王，開胡漢官制混用之先河。其子劉聰更進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)實(shí)行胡漢分治，置左、右司隸，各領(lǐng)戶二十余萬(wàn)，萬(wàn)戶置一內(nèi)史。凡內(nèi)史四十三，主要統(tǒng)轄漢人;單于左、右輔，各主六夷十萬(wàn)落，萬(wàn)落置一都尉，主要統(tǒng)轄胡人。北朝諸君多有仿效，反映到北朝民歌《木蘭辭》里，即同時(shí)有“可汗大點(diǎn)兵”與“歸來見天子，天子坐明堂”之語(yǔ)，其中的“可汗”與“天子”明顯是指同一個(gè)君主。

到了隋代，突厥因天災(zāi)之故，國(guó)勢(shì)驟衰，遂在隋文帝楊堅(jiān)挑撥分化及軍事打擊下分裂為兩部，啟民可汗稱臣內(nèi)附，上隋文帝尊號(hào)“圣人莫緣可汗”，意指圣賢的、富厚的君主，隋文帝即為隋朝皇帝兼突厥名義上的君主，是為中華天子兼異族國(guó)君的前例。煬帝繼位后也繼承了這一稱號(hào)，繼續(xù)對(duì)啟民可汗大加賞賜，幾乎達(dá)到了“窮一國(guó)以奉一人”的程度(據(jù)史家分析，煬帝大概是想借突厥兵馬攻高麗吧)。然自始畢可汗立，煬帝在賞賜他大量珍寶和一個(gè)公主之后，欲施楊堅(jiān)故智立始畢之弟射匱為可汗以削弱始畢，始畢立刻和隋朝決裂，并轉(zhuǎn)而與隋為敵，兵困煬帝于雁門。突厥從此成為邊患，隋末大亂中先后入侵中原數(shù)十次，擄掠中原人口達(dá)八萬(wàn)之多，直至李靖那次著名的雪夜夜襲之后，局勢(shì)方才徹底扭轉(zhuǎn)。

殷鑒不遠(yuǎn)，唐太宗在觀照五胡時(shí)期的“胡漢二重體制”與隋朝國(guó)君兼任外族君上的前例下，接受“皇帝·天可汗”尊銜。然與隋朝所不同的是，隋朝皇帝“圣人莫緣可汗”僅是代表隋帝兼任突厥(或西突厥)一族名義的可汗;而唐太宗的“皇帝·天可汗”卻是代表著唐朝皇帝兼職西域、北荒諸民族共同擁護(hù)的君主，這是中國(guó)有史以來的首例，其意義自是不同，因此太宗在接受“皇帝·天可汗”位號(hào)前，先是頗有疑惑，故有“我為大唐天子，又下行天可汗事乎？”之疑問，殆群臣及西域、北荒君長(zhǎng)咸稱萬(wàn)歲后，太宗才接受“皇帝天可汗”尊號(hào)，這也是唐朝“皇帝·天可汗”最具特殊意涵的地方。(朱振宏語(yǔ))柳宗元有詩(shī)稱頌此一盛況：

麹氏雄西北，別絕臣外區(qū)。既恃遠(yuǎn)且險(xiǎn)，縱傲不我虞。烈烈王者師，熊螭以為徒。龍旂翻海浪，馹騎馳坤隅。賁育搏嬰兒，一掃不復(fù)馀。平沙際天極，但見黃云驅(qū)。臣靖執(zhí)長(zhǎng)纓，智勇伏囚拘。文皇南面坐，夷狄千群趨。咸稱天子神，往古不得俱。獻(xiàn)號(hào)天可汗，以覆我國(guó)都。兵戎不交害，各保性與軀。

二、天可汗制度的運(yùn)作

如前所述，天可汗制度為太宗時(shí)建立的維系國(guó)際和綏關(guān)系之機(jī)構(gòu)，用以平抑各國(guó)之侵略。貞觀四年唐擊敗東突厥始，唐在亞洲已無(wú)對(duì)手，遂在“王者視四海為一家”的觀念下，建立起以唐天子為盟主，唐帝國(guó)為絕對(duì)核心，四周鄰國(guó)為衛(wèi)星國(guó)的天可汗體系，諸蕃借用大唐的聲威穩(wěn)定地區(qū)秩序，唐帝國(guó)則利用諸蕃來互相牽制維持權(quán)力均衡，減少軍事開支，目的在于扶助弱小，抑制侵略，運(yùn)用德、力維持東亞秩序，造就禮、刑世界的典范。天可汗的職權(quán)主要體現(xiàn)在政治軍事等方面：

1、政治上完善了冊(cè)封制度，各國(guó)后嗣承襲其位必須經(jīng)過天可汗冊(cè)封認(rèn)可，并通過賜唐官官職和唐官參政的方式來強(qiáng)化控制。

不僅是內(nèi)附州縣，天可汗體系內(nèi)的各藩國(guó)嗣君繼位均需受天可汗冊(cè)封認(rèn)可，并賜唐官官職。薛延陀、突厥、回紇、契丹、新羅和奚等君長(zhǎng)嗣位，在正常的情況下，幾乎都接受了朝廷的冊(cè)封。如回紇汗國(guó)存在九十六年，其中十三名汗有十二名接受了唐廷的冊(cè)封。受太宗冊(cè)封的君長(zhǎng)迷失度(唐官為懷化大將軍兼瀚海都督)為其侄烏紇所殺，唐廷先擒殺烏紇，然后遣兵部尚書崔敦禮往安撫之，立迷失度之子繼任大俟利發(fā)、“使持節(jié)回紇部落諸軍事、瀚海都督”，足證大唐對(duì)藩國(guó)君長(zhǎng)有廢立大權(quán)。如被冊(cè)立君長(zhǎng)有反叛行為，其官職便會(huì)被剝奪另立新君，“一為不賓，隨輒夷縛”(《新唐書*北狄》)。諸國(guó)君主并同時(shí)受唐官官職，表明其為唐帝國(guó)行政體制中的一部分，如新羅國(guó)王為雞林州都督等。必要時(shí)中央還會(huì)派唐官參與執(zhí)政。

除嗣君繼位需受唐冊(cè)立之外，各藩國(guó)還需向唐廷履行充質(zhì)、入覲、朝貢等義務(wù)。據(jù)《唐六典》所載，唐關(guān)內(nèi)道“控北蕃、突厥之朝貢”，河南道“控海東新羅之貢獻(xiàn)”，河北道“控契丹、奚、室威之貢獻(xiàn)”，隴西道“控西域、胡戎之貢獻(xiàn)”，江南道“控五溪之蠻之貢獻(xiàn)”，劍南道“控西洱海群蠻之貢獻(xiàn)”，嶺南道“控百越及林邑、扶南之貢獻(xiàn)”，此為天可汗時(shí)代唐對(duì)各藩國(guó)朝貢的管理情況。

入覲之風(fēng)則自貞觀四年太宗滅東突厥始開，太宗晚年“道路不絕，每元正朝賀，常數(shù)百千人”，玄宗時(shí)規(guī)模達(dá)到空前程度，“九天閶闔開宮殿，萬(wàn)國(guó)衣冠拜冕旒”，鴻臚寺、禮部不勝其煩，加之朝廷例必回禮封賞，中央一度因入覲者太多而明令禁限。

充質(zhì)則是藩國(guó)懾于唐廷威力或?yàn)檠⑿湃味汕沧拥苋氤L(zhǎng)期居留京師，通常被派以侍衛(wèi)天子，稱“宿衛(wèi)”。由于絕大多數(shù)充質(zhì)是各藩國(guó)主動(dòng)提出，有一些史學(xué)家因此認(rèn)為此類行為較少武力強(qiáng)迫色彩，而是藩國(guó)自愿的。比如有認(rèn)為高句麗和唐敵對(duì)期間，高麗王要求送王子來長(zhǎng)安留學(xué)唐廷竟也答應(yīng)，說明大唐是如何寬大。但查諸史籍，貞觀二十一年五月李世績(jī)大破高麗，十二月高麗王遣子莫麗支任武入朝，謝罪的意味是很濃的，雖則是高麗主動(dòng)提出，但僅僅因此來判斷高麗王子是主動(dòng)來長(zhǎng)安留學(xué)的，似乎不妥。當(dāng)然，大唐也沒有虐待這些為質(zhì)的小王子們，也的確有不少藩國(guó)王子因慕長(zhǎng)安繁華，為質(zhì)期滿后“固請(qǐng)留宿衛(wèi)”，但究竟是武力強(qiáng)制，還是主動(dòng)留學(xué)，仍須結(jié)合具體個(gè)案分析。

2、軍事上，唐帝可藉由征兵權(quán)的行使，排解、仲裁各蕃國(guó)間的糾紛，討伐不義以及助國(guó)征討等事項(xiàng)。

天可汗制度的積極功能即為組成聯(lián)軍，來討伐不遵守盟約的國(guó)家，共同維持國(guó)際秩序。藩國(guó)有對(duì)唐帝國(guó)盡捍邊征討之責(zé)，受唐遣發(fā)，為唐征討?！缎绿茣?西域傳》載：“西曹者，隋時(shí)曹也，南接史及波覽，治瑟底痕城……武德中入朝。天寶元年，王哥邏仆羅遣使者獻(xiàn)方物，詔封懷德王，即上言：“祖考以來，奉天可汗，愿同唐人受調(diào)發(fā)，佐天子征討?！?/p>

“失蜜，或曰迦濕彌邏。北距勃律五百里，環(huán)地四千里，山回繚之，它國(guó)無(wú)能攻伐?！彩拐呶锢矶鄟沓已裕骸坝袊?guó)以來，并臣天可汗，受調(diào)發(fā)。國(guó)有象、馬、步三種兵，臣身與中天竺王厄吐蕃五大道，禁出入，戰(zhàn)輒勝。有如天可汗兵至勃律者，雖眾二十萬(wàn)，能輸糧以助。又國(guó)有摩訶波多磨龍池，愿為天可汗?fàn)I祠?！贝私哉f明受唐天子令調(diào)發(fā)征討是藩國(guó)必盡之責(zé)。

貞觀八年吐谷渾寇涼州，太宗命李靖“并突厥、契苾之眾擊吐谷渾”。(通鑒)，這是天可汗制度成立以來第一次組成聯(lián)軍出兵。貞觀二十一年，龜茲王失臣禮并侵凌鄰國(guó)，命鐵勒十三州、突厥、吐蕃、吐谷渾連兵進(jìn)討。貞觀二十二年，中天竺阿羅那順截?fù)舸筇剖拐弑M掠諸國(guó)貢物，王玄策檄調(diào)吐蕃尼婆羅(今尼泊爾)兵平之，“獲其妃及王子，虜男女萬(wàn)二千人。于是天竺響震，城邑聚落降者五百八十馀所，俘阿羅那順以歸?！?通鑒)玄宗時(shí)以天可汗身份調(diào)解國(guó)際糾紛達(dá)七次之多。貞觀十五年，薛延陀侵突厥，太宗命張儉為統(tǒng)帥，率奚、契丹等兵馬助突厥擊敗薛延陀，亂平后，太宗告薛延陀使者：“吾約汝與突厥以大漠為界，有相侵者，我則討之。汝自恃其強(qiáng)，逾漠攻突厥。李世勣所將才數(shù)千騎耳，汝已狼狽如此！歸語(yǔ)可汗：凡舉措利害，可善擇其宜?！边@正說明太宗以盟主(天可汗)之尊，責(zé)薛延陀負(fù)約，盟主(天可汗)有征發(fā)各汗聯(lián)軍討伐不義之權(quán)。

需要指出的是，對(duì)于何為不德，該受何種處罰，天可汗制度對(duì)此并沒有明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鲁坦s之類，這也是有學(xué)者因此質(zhì)疑的地方，故此，天可汗制度應(yīng)該不是一個(gè)完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，而是類似現(xiàn)代“集體安全”的聯(lián)盟體系。紐先鐘認(rèn)為，天可汗體系是在唐“中國(guó)即天下”的概念下產(chǎn)生的，在“天可汗”之下，所有的國(guó)家部族結(jié)成聯(lián)盟，以體系內(nèi)全體成員的力量對(duì)破壞體系內(nèi)和平的成員國(guó)施以制裁，從而確保體系的穩(wěn)定和世界秩序的維持。天可汗制度并沒有假想的敵人，這和集體防御有一個(gè)假想對(duì)象不同，所制裁的對(duì)象也是體系內(nèi)破壞和平的國(guó)家。

從這個(gè)角度上來看，天可汗制度有現(xiàn)今聯(lián)合國(guó)的作用，但聯(lián)合國(guó)為委員制組織，天可汗制度則為首腦統(tǒng)帥制(羅香林)?！缎绿茣穼?duì)此描述為：“際天所覆，悉臣而屬之;薄海內(nèi)外，無(wú)不州縣，遂尊天子曰“天可汗”。三王以來，未有以過之。至荒區(qū)君長(zhǎng)，待唐璽纛乃能國(guó);一為不賓，隨輒夷縛。故蠻琛夷寶，踵相逮于廷。”

綜上所述，唐朝的“皇帝天可汗”是以皇帝之號(hào)“下行”可汗事，其職權(quán)表現(xiàn)在：政治上，印璽有對(duì)外專用的“天子三寶”，詔書、冊(cè)文有一定的形式 稱謂，冊(cè)封制度也有進(jìn)一步豐富實(shí)質(zhì)內(nèi)涵;軍事上，唐帝可藉由征兵權(quán)的行使，排解、仲裁各蕃國(guó)間的糾紛，討伐不義以及助國(guó)征討等事項(xiàng);律令上，《唐律》中的“化外人相犯”條，代表著中國(guó)在唐朝時(shí)，已經(jīng)具有現(xiàn)今法學(xué)原理中“國(guó)際私法”性質(zhì)，顯示《唐律》能適用由各地區(qū)，成為國(guó)際性的法律，唐朝已是一個(gè)世界性的帝國(guó)。

三、天可汗制度的緣起、興衰及相關(guān)歷史背景分析

天可汗制度始于大唐武功鼎盛之太宗時(shí)期，衰于安史之亂，代宗之后名實(shí)俱亡，凡一百三十七年(羅香林語(yǔ))，在貞觀之治和開元之治兩大盛世期間完全主宰了唐的對(duì)外關(guān)系，其興衰則于大唐的國(guó)力緊密相連，撫今追昔，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很值得后人深思的。

1、 太宗時(shí)代：天可汗制度的建立和完善

網(wǎng)上現(xiàn)在有種觀點(diǎn)，認(rèn)為安史之亂藩鎮(zhèn)割據(jù)乃至日后的五代十國(guó)之變局，肇因于唐太宗迷戀武力征服和領(lǐng)土擴(kuò)張，棄中原之根本導(dǎo)致中央弱而地方強(qiáng)引起，甚至天可汗的稱號(hào)也被說成是太宗之好大喜功窮兵黷武的表現(xiàn)，這種說法，實(shí)際上是站不住腳的，對(duì)于初唐時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和典章制度缺乏了解之故。唐初實(shí)行的是府兵制，平時(shí)務(wù)農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)出征，這就是為何武德年間李世民身為天策上將兼十二衛(wèi)大將軍，名義上已掌握了全國(guó)的兵權(quán)，而宮廷斗爭(zhēng)中卻一直處于下風(fēng)的原因。只因他雖是全國(guó)最高軍事統(tǒng)帥，但在兵農(nóng)合一的府兵制下非戰(zhàn)時(shí)奉皇命不能調(diào)發(fā)，承平時(shí)期根本無(wú)兵可調(diào)。而太宗時(shí)期，府兵制一直都運(yùn)行良好，在這種制度下將領(lǐng)根本不可能坐大，更別說什么中央弱地方強(qiáng)了。節(jié)度使是在睿宗時(shí)才成為固定官職，玄宗時(shí)始完成確立節(jié)度使制度的，故此有人說唐衰亡的根源就在于府兵制的破壞(當(dāng)然這種說法也比較偏激)。而天可汗制度的建立，也是迫于唐初國(guó)際形勢(shì)惡劣非加強(qiáng)武備不可，而太宗卻不欲在軍事方面開支過度，是以想出這樣以夷制夷互相牽制權(quán)力平衡的辦法。